正在進行中的《人口與計劃生育法》修訂應該刪除其中關于社會撫養費的內容，同時應明確政府和社會扶助生育的權力和責任，加大對失獨家庭的補償和扶助。參加人口與未來研討會的數十位學者達成了上述共識，并將建議書遞交全國人大常委會。（12月8日《第一財經日報》）

“刪除社會撫養費內容”、徹底停征社會撫養費，對于相關專家學者的這一修法建議，筆者深表贊同。

首先，在“全面二孩”語境下，實質上作為“超生罰款”的“社會撫養費”，已失去其最主要的征收對象。眾所周知，無論是叫“超生罰款”還是叫“社會撫養費”，其在現實中的主要征收對象都是“超生二孩”。而伴隨著“全面二孩”政策的實施，任何家庭生育二孩，都將不再屬于“超生”，這一主要征收對象勢必即將徹底消失。這誠如相關專家指出的，“目前全國社會撫養費95%以上針對兩孩家庭。全面二孩政策實施后，絕大部分處罰對象將不存在”。這種背景下，社會撫養費顯然沒必要繼續存在、理應徹底退出歷史舞臺，所謂“皮之不存、毛將焉附”。

而進一步，站在“促進人口長期均衡發展”高度，停征社會撫養費、使其徹底退出歷史舞臺，實際上也是一種正當其時的大勢所趨。誠然，“全面二孩”并不等于“全面放開所有生育”，更不等于廢止計劃生育，如“生三孩”仍可能被認定為“超生”。但是結合當前我國實際生育率和民眾生育意愿均不斷下降的現實，將控制“生三孩”作為保留社會撫養費的理由，無疑仍是很難成立的，無益于“促進人口長期均衡發展，積極開展應對人口老齡化行動”。

“生三孩”固然確實可能存在，但其發生概率實際上又是非常之低的。如據此前《人民日報》調查，“如果沒有生育政策限制，想生三個孩子的僅占6%”。若僅為了這6%的極少數情況，繼續保留社會撫養費，并維持一個龐大的征收系統，顯然并沒有什么充分的合理必要性。在低生育率背景下，要想真正“促進人口長期均衡發展”，少數人“生三孩”事實上也是完全有益無害的。如，假設100名婦女，50%愿生一孩、50%愿生二孩，總共生育孩子也只有150個，即生育率只有1.5，不僅遠低于“人口均衡”所需的2.1生育率；也低于國家計生委此前強調的1.8目標生育率。而據人口普查數據，我國2010年生育率僅為1.18，已處于世界最低之列。而據最新調查顯示，“即使放開生育，真正愿意生二孩的人可能只有30%”。

此外，還必須看到，即使不考慮“人口長期均衡發展”，僅從社會撫養費本身來看，長期以來，它事實上一直也存在許多既“名不副實”又難以“自圓其說”的悖論。如盡管計生部門一直強調“社會撫養費不是罰款”，但它事實上執行的又是一種“罰款”功能，如征收標準，并沒有當真嚴格按“社會撫養成本”計算；而在支出使用方面，也并沒有當真嚴格用于“超生兒的社會撫育”，每年近200億社會撫養費常常處于一種“去向不明”狀態，飽受質疑；并且在現實中，社會撫養費不僅已成為計生部門“養活自己”的一個重要來源，更時常淪為滋生腐敗的溫床。（張貴峰）