新華社北京１２月６日電題：“尋找”中國７０００多萬貧困人口

新華社記者

實現精準脫貧，先要“找到”貧困人口。

在日前閉幕的中央扶貧開發工作會議上，習近平總書記指出，要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。

在全國１３億多人中，怎樣精準找到７０００多萬農村貧困人口？兩年來，一場史無前例的大規模“尋找窮人”行動，在全國展開……

為找到窮人，有人犧牲

雄虎村，貴州雷公山腹地丹寨縣排調鎮崇山峻嶺深處的一個偏遠苗寨，全村有２２８戶８８４人。由于交通閉塞，當地群眾長期過著日出而作、日落而息的農耕生活。２０１４年以前，全村農民人均純收入不足４０００元，約一半的群眾生活在貧困線以下，是典型的一類貧困村。

如今，走進雄虎村，獨具特色的吊腳樓與蒼翠的山野融為一體，干凈的步道、整潔的圈舍、錯落的路燈，猶如一幅清新迷人的美麗畫卷。不但家家戶戶通上了自來水，村里還發展起了映紅桃、黑毛豬、生姜等產業。

“雄虎村能有今天這么大的變化，與４名干部的生命付出分不開。”走在水泥硬化的串戶路上，雄虎村村支書楊昌永感慨萬千。

２０１４年４月初的一天，為了摸清貧困人口情況，丹寨縣由４名基層干部梁進冬、楊林、馬定毅、龍文組成“精準扶貧調查工作隊”，到雄虎村進行入戶調查登記核實。

當時正值春耕時節，鄉親們白天要在山上干農活，只有晚上才在家，調查隊決定下午６點后再入戶。他們走訪完３０戶貧困農戶，已是晚上１１點多了，還要將每一張表手抄匯總到全村工作臺賬，核對每個人的名字、身份證號和田土面積等，一直忙到凌晨１點。

“天太晚了，就在家里住下吧，床都鋪好了。”村民不忍心看他們走夜路。

“不礙事，材料催得緊，明天還有很多事情要辦。”

“怎么留也留不住。”楊昌永回憶說，他們４個堅持要走。

從雄虎村到排調鎮有２０多公里山路，而從鎮上到縣城４０多公里的山路需要繞過４７８道彎。

噩耗傳來！雨天霧大路滑，這４名干部在返程途中發生交通事故，車輛墜下１５０多米高的山崖，全部因公殉職，最小的楊林年僅２４歲。

在雄虎村第三村民組組長王再林的記憶中，年輕的楊林讓他刮目相看：每進入一戶，他都要去到畜圈轉轉，看養了多少牛、多少雞；去條件差的家庭調研，會揭開鍋蓋，詳細詢問家里到底有哪些困難需要解決。

“八七”扶貧攻堅以來，我國扶貧經歷了一個由面到點、逐步聚焦的過程。最早是以縣為單位進行扶持，后來聚焦到鄉、到村，目前已精準到每一戶。

自２０１３年底起，我國全面開始對全國貧困人口建檔立卡，以此為基礎構建全國扶貧信息網絡系統，目的是解決貧困人口底數不清、情況不明和扶貧措施針對性不強等問題。兩年多來，全國數十萬基層干部參加了這場“尋找窮人”的行動。

怎樣“定位窮人”？

怎樣才能把真正的貧困戶全都納入扶持名單，把不該扶持的擋在門檻之外？在貴州省印江縣武陵山腹地朗溪鎮昔蒲村，記者跟隨基層干部走村入戶，看他們如何識別貧困人口。

沿著陡峭、崎嶇的村間便道，一行人來到昔蒲村昔三組的土家族村民牛鳳連家里。他家住的是磚混結構的三間平房，面上怎么也看不出是貧困戶。

“這房子已經修了４年多了。”牛鳳連說，“我打工受了工傷，賠償了１８萬元，是拿命換來的。”

“你家有多少田地？”朗溪鎮扶貧工作站站長張葉問。

“有２分多田，１畝多山地。”

“全家幾口人？收入靠哪些？”

“４口人。我受傷后，太重的活干不了。老伴兒身體也不太好。兒子２６歲，在廣東打工，女兒２３歲在縣里打零工混飯吃。”

了解基本情況后，朗溪鎮黨委書記冉飛鴻分析說，這一家沒有人讀書，單從房子看，他家不窮，有好幾個勞動力，但男主人身體受傷有殘疾，家里田土少，兩個孩子工作都一般，也都到了婚嫁年齡，經濟方面壓力很大。綜合下來看，這一戶屬于應當建檔立卡幫扶的窮人。

這種精準識別貧困對象的方法被稱作“四看法”：一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎。

精準“定位窮人”，需要公平公正，評審組的權威性、程序的公開透明至關重要。

前莊村，山西省嵐縣嵐城鎮一個老區村。２０１４年５月初開展貧困人口建檔立卡工作，１９６戶村民全部填寫遞交了貧困戶申請書。

“誰都想當貧困戶，把關一定要嚴。”村支書程潤珍說，前莊村專門成立了１０個人組成的評審組，挨家挨戶發放上級統一制作的收入測算表，對各戶家庭收入進行測算。

評審組是村民們選出來的，對每戶的情況都比較了解。他們先按照縣里制定的１１條標準，把相對富裕的村民排除掉，又將已享受政策救濟的村民也排除掉。

“掐頭去尾之后，符合條件的貧困人口只剩下６４戶、２３０人。”程潤珍說，村委會將進入初評名單的群眾按收入高低進行了排名，并在全村公示。

公示過程中，有村民提出異議，表示自己開的車是借別人的，在縣城的房子也是租的，自己不應該被排除。嵐城鎮鎮長閆冬說：“經過鄉村兩級調查，最后又補充了３戶１０個人進入到初評名單。整個識別過程，我們前前后后總共公示了四次。”

“決不落下一個窮人”

１０月８日，審計署發布公告，廣西壯族自治區馬山縣認定的扶貧對象中，有３１１９人不符合扶貧建檔立卡標準，其中有３４３人屬于財政供養人員，有２４５４人購買了２６４５輛汽車，４３人在縣城購買商品房或自建住房，４３９人為個體工商戶或經營公司。

一些非貧困戶成了貧困戶，一些未脫貧的人“被脫貧”——這樣的“不精準識別”，并非僅僅出現于馬山縣。該進的沒有進、該走的程序沒走到、該公示公告的沒有落實、群眾參與度不高等問題，在一些地方貧困人口建檔立卡中不同程度地存在。

記者采訪的群眾和專家普遍呼吁，要對貧困戶識別工作加強監督問責，堅決剎住冒名頂替、弄虛作假的不良風氣。

對精準識別貧困戶的難度要有足夠估計。“農戶的各種補貼、低保等政策性收入很好核實，但務工收入、種植收入，只能根據群眾自報和行情進行大致測算。”程潤珍說，評審組在測算收入時，“確保家庭收入核算精準”是塊難啃的“硬骨頭”。

冉飛鴻說，很多農村勞動力外出打工沒有固定工作，農忙時候返鄉干農活，農閑了又出去打零工，收入變化很大。加上隨時有各方面的開支，一年下來，有的農戶自己也搞不清楚打工收入多少，只能大概估計。

為解決這些難題，各地都在不斷探索。

１０月，廣西開始“自下而上”精準識別，如同一場“大考”：抽調市、縣、鄉干部，村第一支書，駐村工作隊員等組成精準識別工作隊，運用“一進二看三算四比五議”方法，對每個貧困戶打分，根據分數倒排出最窮的人。

山西嵐縣則綜合考慮農民人均純收入、地理優勢、公共服務設施等因素，把鄉鎮分為四類，再測算劃定各鄉鎮的貧困發生率和貧困人口數量。

全國扶貧系統已展開建檔立卡“回頭看”，對已經初步識別的貧困人口逐一進行甄別，對發現的問題進行整改，實施動態管理，做到有進有出。

要做到“決不落下一個窮人”，特別需要動態眼光。基層干部深有感觸地說，在很多集中連片貧困地區，群眾產業發展基礎差，尤其是處于扶貧線邊緣附近的農戶，可能一場洪水、一場冰雹、一場大病就讓他們瞬間返貧。（記者楊洪濤、晏國政、夏軍、龐明廣）