新華社北京１２月２日電題：“紅色預(yù)警”閑置？天災(zāi)還是人禍？——追問京津冀霧霾

新華社記者崔靜、楊維漢

風來了，霾散了。持續(xù)五日深陷“霾”伏的京津冀居民終于可以長舒一口氣。不過，關(guān)于這次重霾成因的追問不該隨著“霾消云散”而終止。

北京局地ＰＭ２．５峰值濃度逼近１０００微克／立方米，京津冀至關(guān)中平原多地ＰＭ２．５爆表……重霾來襲，北京“紅色預(yù)警”為何閑置？如此嚴重的霧霾，污染源究竟從哪來？多年強力治霾，效果卻如此“蒼白”，霧霾究竟是天災(zāi)，還是有人為因素影響？且聽環(huán)保專家如何作答。

追問一：北京“紅色預(yù)警”為何閑置？

１１月３０日，北京遭遇重“霾伏”的第四天，北京多處出現(xiàn)“爆表”現(xiàn)象，一檢測點ＰＭ２．５濃度值一度高達９４５微克／立方米，濃度逼近１９５２年奪去幾千人生命的倫敦煙霧事件。然而，北京市自２９日發(fā)布今年首次橙色預(yù)警后再無響應(yīng)，最高級別的紅色預(yù)警苦等不來。

“紅色預(yù)警”為何閑置？北京市環(huán)保監(jiān)測中心主任張大偉說，北京市今年３月修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》對預(yù)警等級啟動的條件做了改動，在上一版的基礎(chǔ)上去除了污染程度，只考慮持續(xù)時間。按照預(yù)案，預(yù)測空氣重污染將持續(xù)３天（７２小時）以上才發(fā)布“紅色預(yù)警”，因此，此次重污染過程還沒達到“紅色預(yù)警”條件。

張大偉也坦陳，預(yù)警以預(yù)測為基礎(chǔ)，與氣象預(yù)報類似，空氣質(zhì)量預(yù)測與現(xiàn)實難免存在出入。“我們最初預(yù)測２７、２８日重污染天氣會持續(xù)４８小時，到２９日有所緩解，實際上２９日下午ＰＭ２．５濃度確實大幅下降，一度落到四級中度污染，但由于前期ＰＭ２．５濃度太高，污染物消減的效果不好，導(dǎo)致２９至３０日再次出現(xiàn)重度污染。”

張大偉表示，北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案已改版３次，經(jīng)過這次空氣重污染過程，有可能未來會做進一步的修改、完善，將污染程度、持續(xù)時間等一并考慮進來，作為預(yù)警啟動的前提條件。

確實，對于可能給百姓健康、生活帶來重大危害的霧霾，如何提高空氣質(zhì)量預(yù)測準確性，減少誤判？應(yīng)急方案如何更設(shè)身處地地為百姓著想？預(yù)警啟動標準的設(shè)計能否更加科學(xué)？這些都值得有關(guān)部門深思。

追問二：如此嚴重的霧霾，污染源從哪來？

先讓我們回顧一下這場可怕霧霾的蔓延過程：１１月２６日夜間開始，霧霾肇始；２７日至２９日，范圍不斷擴大，京津冀及周邊地區(qū)７０個城市中達到重度及以上污染的城市數(shù)量從９個增加為２３個、３０個，至３０日，已增加至３７個。重霾影響范圍超過５０萬平方公里，接近法國的國土面積。

如此大范圍的重污染，成因是什么？記者采訪的多位專家認為，極端不利的氣象條件是此次霧霾形成的重要原因。２０１５年為有歷史統(tǒng)計以來的最強厄爾尼諾年，全球極端天氣頻發(fā)，進入１１月以來，華北地區(qū)遭遇多次強降雪天氣，降雪消融導(dǎo)致地面濕度接近飽和，溫度降低，而中層大氣同期存在顯著回暖情況，導(dǎo)致華北地區(qū)大范圍處于高濕度、低風速、強逆溫的極端不利氣象條件，污染持續(xù)積累，造成本次大范圍的嚴重區(qū)域性污染。

此外，中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合認為，燃煤、機動車等仍是主要的污染源排放因素。進入采暖期后，燃煤污染排放明顯增加，特別是前期的降雪降溫過程，導(dǎo)致區(qū)域燃煤采暖消耗量大幅增加。

同時，靜穩(wěn)低能見度天氣條件下，道路擁堵加劇，燃油效率降低，機動車污染排放也顯著增加。持續(xù)的高濕靜穩(wěn)氣象條件，利于氣態(tài)污染物向顆粒物轉(zhuǎn)化以及顆粒物吸濕增長，這些都加重了ＰＭ２．５的濃度水平。

追問三：是天災(zāi)，還是人禍？

北京市財政局２０１４年公布，計劃５年統(tǒng)籌落實資金近５００億元，專項用于防治大氣污染。近年來，各級政府為治霾投入的人力、財力不可謂不大，為何霧霾依然“來勢洶洶”？霧霾的形成只是極端天氣？有沒有人為因素助推？

此次重霾發(fā)生后，環(huán)保部自１１月２７日起派出１０個督察組對北京、天津、河北、山東、河南五省市重點城市的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況和大氣污染源排放情況進行督察。“從督察的情況來看，各級政府和相關(guān)部門對此次重污染天氣的應(yīng)急響應(yīng)是比較及時的。盡管如此，督察在此過程中還是發(fā)現(xiàn)了很多問題。”環(huán)保部華北環(huán)境保護督查中心主任劉長根表示。

按照北京市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，橙色預(yù)警下應(yīng)有２１００多家企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)。然而從督察結(jié)果看，部分企業(yè)應(yīng)急減排方案未落實，一些工地、砂石企業(yè)沒有落實停工停產(chǎn)要求，施工和道路揚塵問題依然存在。

天津、河北等地也存在建筑工地、管網(wǎng)、道路施工土石方作業(yè)不停工，水泥攪拌站未停產(chǎn)等問題，渣土車、重型貨車道路遺撒現(xiàn)象時有發(fā)生。除此之外，一些區(qū)縣劣質(zhì)煤散燒污染也是此次督察發(fā)現(xiàn)的問題之一。

“從實施情況來看，各級政府在啟動、會商和采取應(yīng)急措施方面都做了大量工作，但是落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道時效果就是大打折扣。”劉長根表示，基層政府和相關(guān)部門不能形成合力，管理粗放和缺位導(dǎo)致了空氣應(yīng)急預(yù)案的效果不能達到預(yù)期。

“只有將預(yù)定措施執(zhí)行到位，應(yīng)急預(yù)案才能起到應(yīng)有的作用。”中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境與健康創(chuàng)新基地首席科學(xué)家張金良認為，從目前的情況來看，生活源的管控力度也需要進一步加大。

“地鐵口周邊的露天燒烤攤位，不僅在這種重污染天氣下不應(yīng)該存在，在平時也應(yīng)該取締。北京市大氣污染防治以及重污染天氣的應(yīng)急工作，還有很多可以提升的空間。”張金良表示。

痛定思痛，驅(qū)霾不能只靠風，治霾更不能靠應(yīng)急。要想真正驅(qū)除人們的“心肺之患”，功夫還要下在平時。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，從源頭減排才是治本之策。對于每個人來說，誰都不能做看客、旁觀者，少開一天車，抵制路邊燒烤，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時舉報……相信每個人都前進一步，霧霾就會與我們遠離一步。（完）