編者按：

目前，全國正在開展打擊組織不合理低價旅游的市場治理活動，遏制旅游市場亂象收到了初步成效。回顧二、三十年來市場整頓的經驗，單靠運用行政手段打擊由畸形低價團引發的市場亂象，雖能奏效一時，但不能治病根。中國經濟網文化產業頻道特邀專家、國務院突出貢獻專家津貼獲得人、國家旅游局規劃專家王興斌認為，從根本上理順市場關系，使旅游市場秩序從紊亂走向有序，需從三個方面入手，即走依法治旅之路、建立健全旅游行業的自律機構、喚醒旅游消費者的理性消費意識。

王興斌

目前，全國正在開展打擊組織不合理低價旅游的市場治理活動，遏制旅游市場亂象收到了初步成效?；仡櫠?、三十年來市場整頓的經驗，單靠運用行政手段打擊由畸形低價團引發的市場亂象，雖能奏效一時，但不能治病根。

以打擊組織不合理低價為突破口整頓旅游市場秩序有幾個難點。第一，按照市場經濟的規則，價格競爭是市場經濟的天性。旅游服務作是一種商品，在市場上進行交易，作為市場主體的企業有權對自己的商品進行定價。第二，定價主體不明確，如由政府相關主管部門界定，這是把政府之手伸向了市場領域；若是由行業組織界定，目前大多數地方旅游協會很不健全，無力承擔如此艱繁的職責。第三，旅游產品的特性使界定“不合理價格”相當困難。旅游服務一方面提供的是行游住食購娛等物質性的接待服務，這方面大致可以界定價格，但不確定性甚大；另一方面是接待過程中的非物質性的情感服務，如人性化、個性化的細致服務，這方面的價格難以量化和界定。第四，我國地廣人多，旅游線路產品成千上萬，而且不斷變化，機票、客房、景點等服務環節價格因季節、時段、供求狀態而不斷變動。在如此龐大而瞬息萬變的市場面前，判定旅游線性產品的“成本價”“誠信價”是一件十分繁雜而困難的事情。第五，執法監管主體不確定、力量不足。全國億萬人次規模的市場規模，即使出動旅游、工商、物價、交通、公安等部門的人員在道路、景區、賓館、餐廳、商店各處伏擊、檢查，也難免有死角，況且總不能天天、月月、年年查定價，此種方式因執法成本高昂而無法持續。

筆者認為，整治旅游市場亂象的關鍵在于企業是否損害了旅游者的權益。如果存在強買強賣、假冒偽劣甚至侵犯人身自由或安全的行為，就以《消費者權益保護法》《合同法》《反不正當競爭法》《治安法》等法律規定懲處。如果某個企業長期以“低于成本價格”經營，又沒有違法之舉，它肯定會倒閉，何用法律去懲處？如果企業出于某時某刻的競爭需要，完全是正當的營銷策略，政府無權懲處。

從根本上理順市場關系，使旅游市場秩序從紊亂走向有序，需從三個方面入手，抑止鏟除市場負能量、培育壯大市場正能量：

一是走依法治旅之路，構建“違法必究”的社會環境，是遏止市場負能量的根本途徑。根據上述法律修改和完善旅游市場管理條例，細化違規違法懲處和理賠細則；同時廣開旅游消費投訴渠道，建立跨區域投訴處理機構，尤其是充分運用互聯網平臺建立舉報投訴、受理反饋、處理公示系統，及時公布違規違法案件，形成“違法必究”的倒逼機制，形成經營者不敢違法的大環境、大氣候。以“違法必究”入手要比“拉網式”的定價檢價、圍追堵截查價的行政成本低得多。

二是建立健全旅游行業的自律機構，催生行業內部的市場正能量，激發行業內部規范、守法企業的內生力量。目前的“打擊”行動中，只見政府大聲呼喊，很少聽到行業協會的聲音。政府出面對市場價格“審查”，客觀上把所有企業列入被整治的對象。這種狀況不改變，市場整治行動不可能精準、有效。應該看到，大多數旅行社對惡性價格競爭是不滿意的，有的企業卷入這種“自殺式”惡斗也是出于無奈。在企業界隱藏著強大的市場正能量。只有行業建立起自立、自律的自我凈化機制，才能建立起良性循環的市場秩序。行業協會有權對違規企業做出相應處理，直至向公眾宣布警告、開除會籍，使其信譽掃地，以至建議工商部門取消其經營資格。忽視、替代行業組織的自律作用，是歷次市場整治失效的主因之一。

三是喚醒旅游消費者的理性消費意識，培育消費市場的正能量。國人旅游消費是近一、二十年才興起的新型消費領域，盲目追求低價產品的非理性消費心理，如同其他領域的消費一樣，長時間內有其存在的土壤。況且旅游購買的是體驗性的服務產品，不像購買實物商品那樣，能事先看到產品的形質與效用，加上旅游經歷不足，更易被忽悠。

旅游意識的培育要靠宣傳教育，也要靠消費實踐的教育。被畸形價格忽悠的大多是旅游經驗不足的初游者。為此，一要靠各級旅游管理部門提示、宣傳，二要靠各種媒體負責任的傳播信息；三靠各類消費者組織的有效行動，如近日國家旅游局與中國消費者協會開展的“國內部分旅游線路體驗式調查”；四要廣泛開展各種旅游者的交流活動，支持旅友自愿建立各類旅游沙龍、旅客之家、旅游俱樂部等，讓旅游者自我教育、自主維權?？煽紤]在長線旅游團中自愿公推正副‘“團長”，讓旅友們臨時抱團維權。

時下，旅游市場的亂象并非旅游領域所獨有，只不過因旅游消費的獨特性與廣眾性而顯得格外注目。在市場經濟條件下，撥亂反正、正本清源需要時日，更要靠法治社會的建立與公民意識的回歸。