全面糾治“土規(guī)定”

　　制定“土規(guī)定”,運用權(quán)力對軍事事務(wù)隨意處置,是一些方針政策、軍事法規(guī)“失靈”的重要原因,背后折射出一些干部人治思維頑固、法治思維缺位和法治能力的不足。

　　“土規(guī)定”在一些部隊屢見不鮮。如有的單位提高官兵請假休假審批權(quán)限,隨意限定外出時間,考核不優(yōu)秀不允許休假；有的規(guī)定行政軍官分配住房時加20分；有的規(guī)定戰(zhàn)士的牙膏、牙刷、毛巾、香皂、臉盆、拖鞋等生活用品全都使用同一品牌、顏色和規(guī)格,戰(zhàn)士抽屜不準上鎖,一人誤崗全班罰崗,統(tǒng)一保管戰(zhàn)士的身份證、士兵證、銀行卡,信件須經(jīng)班長審查后方可收閱和郵寄。這些“土法歪招”看似小事,卻極大地損害了部隊的正規(guī)化建設(shè)。

　　誠然,有些“土規(guī)定”是有積極意義的。黨的方針政策、軍事法規(guī)的貫徹執(zhí)行,必須依靠部隊的具體規(guī)定和配套方案、實施細則及實際行動才能變?yōu)楝F(xiàn)實,為便于執(zhí)行操作,下級作出比較細致的規(guī)定,制定“土規(guī)定”就成為必要。這種“土規(guī)定”的制定目的是為更好地執(zhí)行黨的方針政策、軍事法規(guī)或彌補基層部隊管理的政策法規(guī)缺位,按照權(quán)限和職責(zé),緊密結(jié)合本單位特點和實際情況,從維護軍事利益和官兵利益出發(fā),有的放矢,對癥下藥,在形式和內(nèi)容上都符合有關(guān)政策法規(guī),能夠解決一些現(xiàn)實和具體問題。這樣的“土規(guī)定”是部隊保持新鮮活力的重要動力,有力推動了部隊管理的創(chuàng)新發(fā)展。

　　基層熱衷制定“土規(guī)定”的原因不一而足。在客觀上,政策、法規(guī)具有原則性、方針性的特點,執(zhí)行時存在一定的彈性空間,為基層制定適合自身的“土規(guī)定”提供了可能。主觀上,制定“土規(guī)定”有的是出于嚴格管理部隊的良好初衷,把制定“土規(guī)定”當(dāng)作是創(chuàng)新管理,認為要管好部隊就必須有“硬招”、“大招”,標準要高一點、要求應(yīng)嚴一點；有的是基于不恰當(dāng)?shù)恼冇^和求功績的刺激,以及上級不合理的評價體系、隨意設(shè)置而過分強調(diào)某項工作的“一票否決”等規(guī)定,基層為應(yīng)付上級檢查及諸如“年終保安全”等功利考慮而出臺見效快、立竿見影的“土規(guī)定”；有的是為了獲取部門利益,強化基層領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威,而制定了程序與內(nèi)容均違法的任性野蠻的“土規(guī)定”。　　但是,“土規(guī)定”又是良莠并存的,絕大部分弊大于利,負面效應(yīng)多于積極意義。有的“土規(guī)定”表面上合法、合理,甚或是黨委決議,宣稱是對上級精神的靈活變通,本質(zhì)上卻是對黨的政策和軍事法規(guī)的肆意挑戰(zhàn)和變相抵制,挑戰(zhàn)了法律權(quán)威,沖擊、突破了政策法規(guī)的邊界,淡化了官兵對法規(guī)的敬畏,降低了軍事機關(guān)威信,破壞了政策目標和軍事法規(guī)的實現(xiàn),破壞了軍隊的統(tǒng)一。有的“土規(guī)定”具有模糊性、可變性和臨時性,過于隨意,缺乏理性,難以預(yù)期,導(dǎo)致基層權(quán)力的擴張,甚至造成一個領(lǐng)導(dǎo)一個說法、一個連隊一個做法的“各自為政”現(xiàn)象,嚴重侵犯官兵權(quán)益,容易形成官兵的消極、抵觸等不良思想情緒,使部隊整體工作處于被動局面。有的“土規(guī)定”僅憑權(quán)力而制定,帶有強烈的個人意志因素,含有太多的主觀隨意性和利己性,解釋權(quán)直接掌握在個別領(lǐng)導(dǎo)手中,導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)的任性與武斷,“土規(guī)定”造就了“土皇帝”,“土皇帝”成就了更多的“土規(guī)定”。“土規(guī)定”往往異化為對策,對上應(yīng)付上級機關(guān),向下對付基層官兵,成為針對“上有政策”而追求小集體或個人私利的“下有對策”,背離了我軍的根本宗旨和正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)在要求,依法治軍受到破壞,部隊正常秩序受到?jīng)_擊,給部隊的長遠建設(shè)帶來嚴重的不利影響。

　　要全面清理糾治“土規(guī)定”。對于符合上級精神、嚴格依法、適合部隊實際情況的規(guī)定和制度,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行,將“土規(guī)定”引導(dǎo)成為“好規(guī)定”,并在執(zhí)行中不斷完善；對于偏離法治軌道、不合情理、侵害官兵合法權(quán)益、損害部隊利益的所謂“規(guī)矩”、“章法”,必須立即修改或堅決廢止。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和軍事機關(guān)要帶頭學(xué)法、守法、用法,在條令條例范圍內(nèi)謀帶兵之策,使部隊各項工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究成為新常態(tài)。要建立規(guī)范“土規(guī)定”的長效機制,定期清理,實行上級機關(guān)目錄管理,完善審查和評估機制。同時,必須把軍事行政權(quán)力關(guān)進軍事法規(guī)的籠子,制定權(quán)力清單,厘清責(zé)任清單,讓軍事行政行為過程接受廣大官兵的監(jiān)督。

　　“揚湯止沸,不如釜底抽薪”。糾治“土規(guī)定”的根本,在于完善軍法、彰明法治、依法治軍,用法治的陽光凈化“土規(guī)定”滋生的土壤。（平達）