十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議近日首次審議慈善法草案,草案中禁止宣傳煙草制品的規(guī)定獲得普遍認(rèn)可。多位醫(yī)藥衛(wèi)生專家和法律專家表示,這將有利于推進(jìn)控?zé)熯M(jìn)程,但還應(yīng)明確規(guī)定禁止所有煙草企業(yè)慈善捐贈(zèng),防止慈善成為煙草營(yíng)銷的地盤。也有一些網(wǎng)友對(duì)此表示不同意見,認(rèn)為對(duì)煙草企業(yè)捐贈(zèng)不應(yīng)“一棒子打死”,捐贈(zèng)行為完全可以不冠名、不傳播,慈善事業(yè)需要方方面面給予關(guān)注和支持。

吸煙有害健康,控制煙草只能不斷加強(qiáng),而不能有絲毫削弱懈怠。控?zé)煹乃枷胍庾R(shí)和實(shí)際成效如何,是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)文明程度的重要尺度。近年來(lái),我國(guó)越來(lái)越多的地方和場(chǎng)合開展控?zé)熯\(yùn)動(dòng),總體形勢(shì)對(duì)控?zé)煴容^有利。然而,以煙草企業(yè)和煙草專賣部門為代表的反控?zé)熈α?不甘心逐漸被邊緣化并最終退出舞臺(tái),他們千方百計(jì)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律等領(lǐng)域、環(huán)節(jié)尋找機(jī)會(huì)和突破口,不但力求守住既有的實(shí)力基礎(chǔ),而且還要不斷開拓發(fā)展壯大的空間,把煙草消費(fèi)的“蛋糕”越做越大。我國(guó)的慈善立法,就這樣成為了反控?zé)熈α颗c控?zé)熈α空归_激烈博弈的平臺(tái)之一,雙方博弈的結(jié)果,將在最終制定的《慈善法》中得到相應(yīng)的體現(xiàn)。

《慈善法(草案)》雖然規(guī)定,任何組織和個(gè)人不得利用慈善捐贈(zèng),宣傳煙草制品及其生產(chǎn)者、銷售者等法律法規(guī)禁止宣傳的事項(xiàng),但草案沒有明確違反此規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,法律的威懾力和實(shí)際效力難免打折扣。更要緊的是,由于沒有全面禁止煙草慈善捐贈(zèng),一些煙草企業(yè)可以借慈善捐贈(zèng)之機(jī),通過媒體公開認(rèn)捐、捐贈(zèng)人冠名權(quán)、獲得政府表彰等形式大做“軟廣告”,實(shí)現(xiàn)對(duì)煙草制品和企業(yè)品牌的宣傳。各地?zé)煵萜髽I(yè)無(wú)不財(cái)大氣粗,如果慈善捐贈(zèng)之路不被堵死,他們一定會(huì)在此重金投入,以公益慈善之名謀取煙草營(yíng)銷之實(shí),并在與控?zé)熈α康牟┺闹姓紦?jù)上風(fēng)。

中國(guó)加入并已在國(guó)內(nèi)生效的世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》要求,所有導(dǎo)致直接或間接推銷煙草制品或促進(jìn)煙草使用的行為,包括煙草廣告、促銷、贊助和慈善等都必須全面禁止。中國(guó)一些城市的地方控?zé)熈⒎ㄖ?也已有針對(duì)煙草捐贈(zèng)的禁止性條款。可見,法律全面禁止煙草慈善捐贈(zèng),把煙草業(yè)徹底排除在慈善之外,不但具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)必要性和緊迫性,而且也是中國(guó)控?zé)煼膳c國(guó)際接軌以及實(shí)現(xiàn)法制統(tǒng)一的內(nèi)在要求。

至于一些網(wǎng)友提出不應(yīng)對(duì)煙草企業(yè)的慈善捐贈(zèng)“一棒子打死”,認(rèn)為可以既允許煙草企業(yè)捐贈(zèng),同時(shí)嚴(yán)禁其冠名和傳播,這種想法固然不錯(cuò),但執(zhí)行起來(lái)難度很大。只要允許煙草企業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng),只要給他們?nèi)局复壬崎_了一道口子,哪怕是很小的一道口子,以煙草企業(yè)的雄厚實(shí)力和運(yùn)作能力,他們就完全可能從這道口子入手,從嚴(yán)禁冠名傳播逐漸做成變相的冠名傳播,達(dá)到借慈善之名行營(yíng)銷之實(shí)的目的。所以,對(duì)煙草企業(yè)的慈善捐贈(zèng)就是要“一棒子打死”,在這個(gè)問題上就是要“矯枉過正”,才能嚴(yán)格做到在慈善活動(dòng)中禁止宣傳煙草制品。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),我們可以一方面通過嚴(yán)格的立法,將煙草企業(yè)一概拒于慈善事業(yè)門外,同時(shí)政府通過進(jìn)一步提高煙草稅的方式,將煙草業(yè)收入以稅收的途徑反哺于慈善事業(yè)。

涉及控?zé)煹牧⒎?向前推進(jìn)一小步都很困難,但若不向前推進(jìn),后退的結(jié)果將非常嚴(yán)重,必須全力避免。今年4月24日,全國(guó)人大常委會(huì)通過新修訂的《廣告法》,禁止在大眾傳播媒介或公共場(chǎng)所等發(fā)布煙草廣告。該法對(duì)煙草廣告做出“嚴(yán)格限制”而非“全面禁止”,給煙草廣告留下了“最后的陣地”(網(wǎng)站交流吸煙經(jīng)驗(yàn)、煙草信息行情,煙草專賣店堂內(nèi)廣告等未明確禁止),反控?zé)熈α靠芍^獲得“小勝”。現(xiàn)在我們制定《慈善法》,須記取修訂《廣告法》未能全面禁止煙草廣告的教訓(xùn),對(duì)煙草慈善捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)“零容忍”,不給煙草企業(yè)利用慈善做“軟廣告”的機(jī)會(huì),不讓煙草業(yè)有染指慈善、借勢(shì)慈善的任何空間。