梳理《建議》，有兩個“關鍵詞”最為醒目。一是“補短板”，全面小康重在全面，農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務，必須補齊扶貧開發這一短板，保障基本民生；二是“提質量”，“十三五”是經濟轉型升級最關鍵的時期，隨著人口紅利優勢逐步消失，經濟發展必須更加依靠創新驅動，由傳統的以出口為導向、以透支資源為代價、以利用廉價勞動力為優勢的發展模式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快實現發展方式轉換。

　　教育是民生之本，面對經濟社會發展的新形勢、新目標、新任務，我國教育事業顯然也要牢牢把握“補短板”和“提質量”這兩條主線。事實上，五中全會提出的“推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費”等舉措與這些理念一脈相承。因此，結合十八屆五中全會的戰略部署，未來五年教育將更加重視公平與質量，“補短板”和“提質量”并重。

　　教育公平是社會公平的重要基礎。“十三五”教育應進一步推進教育公平，補齊短板。近年來，國家采取一系列措施努力縮小區域、城鄉、校際差距，但是保基本、補短板依然任重道遠。

　　首先，要大力推動義務教育均衡發展。目前，全國通過義務教育發展基本均衡評估驗收的縣、市、區的數量僅占總目標的28.59%，距離2020年全國達標率95%的目標還差66.41%，有3個省通過率為零。特別是中西部地區義務教育存在大班額、師資隊伍結構性缺編、財政經費投入不夠等問題，亟須加強義務教育均衡發展的評估與監測，加大扶持力度。

　　其次，要切實打好“教育扶貧”這場硬仗。目前我國農村貧困人口還有7017萬人，有6個省貧困人口超過500萬人，有14個集中連片特困地區、592個國家扶貧開發重點縣，脫貧任務非常艱巨。治貧先治愚、扶貧先扶教，教育扶貧是扶貧助困的治本之策。美國著名政治哲學家約翰·羅爾斯提出補償原則：“為了平等地對待所有人，提供真正的同等的機會，社會必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們。”未來5年，迫切需要加大對中西部老少邊窮島等邊遠貧困地區的財政專項資金投入，建立資金競爭性分配機制，充分提高資金使用效益。在中央財政5年每年投入350億元支援貧困地區義務教育薄弱學校的基礎上，進一步動員社會各界力量參與幫扶；要加強鄉村師資隊伍建設，重點培養小學全科教師和“一專多能”的初中教師，采取定向招生、定向培養、定向就業的方式，培養四年制、五年制定向師范生；要大力發展職業教育，幫助貧困戶掌握實用技術技能，提高脫貧致富能力，助力貧困地區由“輸血”轉為“造血”；加大對貧困學生的資助力度，以建檔立卡的貧困家庭為重點，所有貧困家庭高中、中職學生免除學雜費。

　　質量是教育永恒的主題。“十三五”教育應進一步強化內涵，提升質量。當前，隨著人們生活水平的日益提升，對教育的需求從“有學上”變為“上好學”，提高各級各類學校辦學質量成為教育改革發展的核心任務。提高質量應當把握以下幾個方面。一是堅持立德樹人。要加強社會主義核心價值觀教育，增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力、創業能力,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。二是堅持內涵發展。從以規模擴張為主的外延式發展向以質量提升為核心的內涵式發展轉變，從注重硬指標增長向注重軟實力提升轉變，練內功、比內涵、出名師、育英才，建設一批世界一流水平的大學和學科。三是深化考試招生制度改革。要逐步完善人才評價標準，建立分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度，多一把尺子就多一批人才。四是滿足多元化教育需求。目前，個性化、多樣化教育消費漸成主流，群眾接受高質量教育的愿望與優質教育資源供給短缺的矛盾更加突出，面對“擇校熱”高溫不退，需要發揮市場機制，鼓勵社會力量和民間資本提供優質教育服務，滿足教育需求。

　　此外，未來五年教育發展的藍圖已經繪就，目標已經明確，要實現到2020年教育公平與質量顯著提升的戰略目標，關鍵在于政府轉變職能，把該放的放掉，把該管的管好，該服務的服務好，做到不缺位、不越位、不錯位。

　　一方面，政府要按照“法定職責必須為”的原則，提供基本教育公共服務。基本公共服務不是錦上添花，而是雪中送炭，不是面面俱到樣樣都做，而是做最基本的事。要堅持保基本、廣覆蓋、兜底線、普惠性，推進基本教育服務均等化，滿足人民群眾最基本的教育需求，保障和改善民生。

　　另一方面，政府要按照“法無授權不可為”的原則，落實簡政放權。列出“權力清單”和“責任清單”，給權力帶上“緊箍咒”，進一步落實擴大學校辦學自主權，給基層學校松綁，凡是學校能夠自主管理和決策的事項，盡可能交由學校負責，減少不必要的行政審批和干預，用政府權力的“減法”換取教育活力的“乘法”。

　　（作者系全國政協委員、上海教科院副院長、民進上海市委副主委）