中國在21世紀第四個五年經濟發展總思路的頂層設計，隨著《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》審議通過得以明確。此規劃既是全面建成小康社會的收官規劃，又是進入新常態后的第一個五年規劃，更為重要的是，此規劃是對十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》落實的全局性戰略部署，習近平總書記親自為建議做出說明。

　　新常態下，對于中國經濟運行的理解，已經變成了“速度不是不重要，但已經不是最重要的”，我們看到，規劃建議通篇貫穿了這個邏輯。

　　回顧本世紀前三個五年規劃，經濟運行中的目標導向特點十分明顯。如，“十五”到“十二五”規劃的經濟增長預期目標依次為7%、7.5%和7%，而實際經濟增速依次為9.8%、11.3%和7.8%，均高出預期目標。經濟運行超預期增長有客觀需要，因為想成為經濟大國，尤其是作為低收入的發展中國家，抓住國際國內有利時機，加快增長速度是必須的。

　　如今，中國的經濟總量穩居世界第二位，人均國內生產總值增至7800美元左右，已經是中等收入國家，接下來的任務就是要順利實現“兩個一百年”奮斗目標。因此進一步對于經濟運行的內涵和基本規律進行重新認識就成為必然。

　　自1978年以來的中國改革開放成績巨大，無疑是世界范圍內一次規模最大的社會實踐探索，海內外都將“中國奇跡”作為重要研究課題。其中，最為重要的就是，“發展是硬道理”這條樸素到不能再樸素的社會發展基本規律，在中國的改革開放中得到有力的驗證和詮釋。也正是在這條樸素的規律下，中國用最短的時間，完成了由低收入國家向中等收入國家的跨越。要知道，世界五分之一的人口在中國，中國人口密度是世界平均水平的3倍，中國取得如此成績的資源環境條件，遠遠低于世界平均水平。由此，中國的發展經驗和對經濟運行基本規律的掌握程度，用“奇跡”來評價毫不夸張。

　　同時，也不可否認，伴隨中國經濟規模快速擴大，資源、環境對于中國經濟運行的約束力也越來越強。隨著人均收入的不斷提高，社會成員對于環境、民生等方面的訴求也越來強。這意味著中國未來發展的內涵也在發生深刻變化，這些變化，要求我們對經濟運行的主動作為之處進行及時的調整，即需要更加注重“問題導向”。

　　對此，習近平總書記在“十三五規劃建議稿”的說明中明確表示：“建議稿堅持問題導向，聚焦突出問題和明顯短板，回應人民群眾訴求和期盼，提出一系列新的重大戰略和重要舉措，對保持經濟社會持續健康發展具有重要推動作用”。從“問題導向”角度來理解“十三五”期間6.5%的經濟增速預期目標，并不是單純的經濟增速下調這么簡單，而是我們的發展內涵發生了深刻變化，即發展由對速度的側重轉為經濟質量的側重。筆者這樣理解：“借用物理學中能量與質量和速度的關系來說明（ ，E表示能量，m代表質量，而c則表示光速常量），新常態的經濟運行就具體化為：不再追求經濟增長速度，而轉為追求經濟質量，最終目標則是實現中國經濟的能量，即習總書記提出的實現‘中國夢’”。

　　如果說，前期我們的發展內涵是“落后就要挨打”，如今這個內涵已經發生了深刻變化，即“十三五規劃建議稿”中提出的“創新、協調、綠色、開放、共享的發展”，正如習近平總書記在建議稿的說明中所言：“這五大發展理念，是‘十三五’乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，也是改革開放30多年來我國發展經驗的集中體現，反映出我們黨對我國發展規律的新認識。”

　　經濟增長預期目標下調，并不是說速度不重要。對此，習近平總書記在建議稿的說明中明確：“未來一個時期全球經濟貿易增長將持續乏力，我國投資和消費需求增長放緩，形成新的市場空間需要一個過程。在經濟結構、技術條件沒有明顯改善的條件下，資源安全供給、環境質量、溫室氣體減排等約束強化，將壓縮經濟增長空間。經濟運行中還存在其他一些風險，如杠桿率高企、經濟風險上升等，都對經濟增長形成了制約。同時，隨著經濟總量不斷增大，增長速度會相應慢下來，這是一個基本規律。”

　　是規律，就要遵守，正如習近平總書記在去年7月份主持召開經濟形勢專家座談會時指出的“發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展”。根據當前乃至隨后相當長一段時期中國經濟發展，“十三五規劃建議稿”可以總結為：結構為先、速度為輔，不急于求成、不喪失信心、不掉以輕心，多一點耐心、少一分焦慮，多一些實策，少一些口號。

　　（作者就職于中國建設銀行金融市場部，此文僅代表個人觀點）