新華社北京１１月４日電　題：家國(guó)民生七大熱點(diǎn)事－－十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議盤(pán)點(diǎn)

　　新華社記者

　　慈善法草案、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案首次審議，種子法修改保護(hù)糧食安全，亞投行向正式成立邁出重要一步……經(jīng)過(guò)密集的議程，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議４日閉幕。會(huì)議期間審議了哪些草案？取得了哪些成果？記者梳理出本次會(huì)議七大熱點(diǎn)新聞。

　　【“十年懷胎”慈善法草案首次審議并公開(kāi)征求意見(jiàn)】

　　近年來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展飛速，慈善組織大量涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)慈善方興未艾。但“郭美美事件”、明星詐捐等慈善“丑聞”也讓慈善公信力極大透支。與快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)相比，我國(guó)慈善制度法規(guī)環(huán)境明顯滯后。全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在審議中普遍認(rèn)為，當(dāng)前制定慈善法很有必要也很緊迫。

　　我國(guó)首部慈善領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)法律可謂“十年懷胎”。從２００５年民政部提出立法建議起算，到提交此次人大常委會(huì)審議，已經(jīng)走過(guò)１０年歷程。

　　誰(shuí)有資格開(kāi)展募捐？微博微信募捐是否合法？慈善組織信息要完全公開(kāi)？……慈善法草案規(guī)定，依法登記滿(mǎn)兩年、運(yùn)作規(guī)范的慈善組織，可以向原登記的民政部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格證書(shū)。具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展募捐。慈善組織公開(kāi)募捐周期大于六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開(kāi)一次募捐的具體情況，公募結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開(kāi)募捐情況。

　　慈善法草案目前已經(jīng)在中國(guó)人大網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　【促進(jìn)法給電影產(chǎn)業(yè)裝上“助推器”】

　　中國(guó)已是世界第二大電影市場(chǎng)，今年票房有望突破４００億元。作為電影領(lǐng)域的首部立法——電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案，在醞釀１２年后，終于提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，給電影產(chǎn)業(yè)裝上了“助推器”。

　　法律草案首次以立法形式，將電影產(chǎn)業(yè)的改革成果上升到法治層面固定下來(lái)。草案確立了一系列產(chǎn)業(yè)促進(jìn)原則，規(guī)定通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、加大扶持力度，提高電影產(chǎn)業(yè)化水平，電影審查也將進(jìn)一步透明化、規(guī)范化，國(guó)家保障電影創(chuàng)作自由，引導(dǎo)形成統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的電影市場(chǎng)等。

　　偷漏瞞報(bào)票房、傳播“槍版”、“山寨”電影衍生品……為遏制電影市場(chǎng)種種亂象，草案對(duì)這些問(wèn)題也進(jìn)行了規(guī)范。草案規(guī)定，電影主辦部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)電影活動(dòng)的日常監(jiān)督管理，建立社會(huì)信用檔案制度；電影院安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算機(jī)售票系統(tǒng)，如實(shí)統(tǒng)計(jì)銷(xiāo)售收入等。

　　【種子安全護(hù)佑糧食安全】

　　解決種質(zhì)資源管理、植物新品種保護(hù)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理等方面的問(wèn)題，規(guī)范種子管理者、育種者、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和種子使用者各方的行為……４日，種子法的修改獲得全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)。

　　種子法修改將推動(dòng)我國(guó)種業(yè)健康發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全。針對(duì)我國(guó)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者多、雜、散、弱，假劣種子、侵權(quán)種子擾亂市場(chǎng)秩序嚴(yán)重的現(xiàn)象，新修訂的種子法加大了打擊處罰力度。

　　【兩項(xiàng)改革力促藥品創(chuàng)新提質(zhì)】

　　藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高、部分仿制藥“越仿越不像”；無(wú)法取得藥品批準(zhǔn)文號(hào)，研發(fā)者創(chuàng)新積極性受打擊－－這些不適應(yīng)藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題將有望得到改善。

　?。慈?，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地方開(kāi)展藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)和有關(guān)問(wèn)題的決定。在北京、天津、河北等十省市開(kāi)展藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)，允許藥品研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研人員取得藥品批準(zhǔn)文號(hào)，對(duì)藥品質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　為提升藥品質(zhì)量，還將進(jìn)行藥品注冊(cè)分類(lèi)改革，批準(zhǔn)生產(chǎn)已有國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)的藥品，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)，并達(dá)到原研藥品的質(zhì)量和療效；批準(zhǔn)生產(chǎn)在境外已經(jīng)上市在境內(nèi)尚未上市的藥品，尚無(wú)國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)達(dá)到原研藥品的質(zhì)量和療效。

　　【亞投行向正式成立邁出重要一步】

　　中國(guó)目前是亞投行第一大股東。本次會(huì)議４日表決通過(guò)了《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》，標(biāo)志著協(xié)定已正式經(jīng)過(guò)了中國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，亞投行距離正式成立邁出重要一步。

　　亞投行協(xié)定是指導(dǎo)亞投行未來(lái)運(yùn)作的根本大法，為成立亞投行提供了法律依據(jù)。根據(jù)協(xié)定規(guī)定，至少１０個(gè)已簽署協(xié)定、且股份占比不低于５０％的國(guó)家提交批準(zhǔn)書(shū)，協(xié)定即告生效，亞投行才能正式宣告成立。

　　中國(guó)作為籌建亞投行倡議發(fā)起方和亞投行最大股東國(guó)，較早完成國(guó)內(nèi)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)程序，對(duì)于推動(dòng)更多國(guó)家及早完成批準(zhǔn)程序具有示范帶頭作用。目前，除緬甸、新加坡和文萊已提交批準(zhǔn)書(shū)外，亞投行其他意向創(chuàng)始成員國(guó)正在抓緊履行國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序。同時(shí)，亞投行多邊臨時(shí)秘書(shū)處也正在首席談判代表會(huì)議指導(dǎo)下積極為亞投行開(kāi)業(yè)做準(zhǔn)備。

　　【消保法規(guī)定遭遇“落地難”】

　　全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告，在本次常委會(huì)上頗受關(guān)注。報(bào)告提到，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)成為消費(fèi)侵權(quán)案件多發(fā)領(lǐng)域，據(jù)國(guó)家工商總局抽查，２０１４年的網(wǎng)購(gòu)正品率只有５８．７％。此外，“７天無(wú)理由退貨”“消費(fèi)公益訴訟難”“消保法規(guī)定遭遇‘落地難’”……報(bào)告直面消保法實(shí)施中存在的問(wèn)題，建議國(guó)務(wù)院和最高法出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則和司法解釋?zhuān)狗筛哂锌刹僮餍浴?/p>

　　【兩高報(bào)告：解決“民告官”立案難　及時(shí)調(diào)查可能的冤錯(cuò)案】

　　司法機(jī)關(guān)的一舉一動(dòng)廣受矚目。最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明分別向全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告。

　　老百姓到法院起訴政府，通常叫“民告官”，在法院屬于“行政審判”。最高人民法院關(guān)于行政審判工作情況的報(bào)告顯示，今年１月至９月，各級(jí)人民法院受理各類(lèi)行政案件４０萬(wàn)件，同比上升４７．６％。新的行政訴訟法實(shí)施后僅５月份一個(gè)月就受理２．６萬(wàn)件，同比上升２２１％。

　　最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)說(shuō)：“人民法院嚴(yán)格執(zhí)行新修改的行政訴訟法，從制度上解決行政案件‘立案難’問(wèn)題。”

　　２０１０年以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理罪犯控告、舉報(bào)、申訴９３２２８件，經(jīng)審查后監(jiān)督糾正刑期計(jì)算錯(cuò)誤３３６３件，糾正刑罰變更執(zhí)行不當(dāng)１０２８件，糾正原判決裁定錯(cuò)誤５７４件。

　　最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明說(shuō)，最高檢今年２月專(zhuān)門(mén)制定下發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，要求刑罰執(zhí)行監(jiān)督部門(mén)對(duì)長(zhǎng)年堅(jiān)持申訴、拒絕減刑及因?qū)Σ门胁环詺埖淖锓福匾曊{(diào)查了解原因，注意聽(tīng)取其申訴，審查相關(guān)申訴材料，發(fā)現(xiàn)有冤假錯(cuò)案可能的及時(shí)調(diào)查處理。（記者楊維漢、陳菲、韓潔、王思北、朱基釵、羅沙、史競(jìng)男、林暉）（完）