國企改革“頂層設計方案”及配套政策陸續出臺后，公眾怎么看待國企，以及正在進行的這場國企改革？

　　中青輿情監測室對今年10月的國企輿情動態進行了監測，截至2015年10月29日，共監測到涉及“國企所有權和經營權分離”、“國企薪酬體制改革”等信息逾1.4萬條。

　　8月24日，中共中央、國務院印發被稱為“國企改革頂層設計方案”的綱領性文件——《關于深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。而作為國企改革“1+N”實施方案中的配套政策，《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》也于9月24日印發。

　　10月24日，在江蘇淮安舉行的深化國有企業改革與創新發展研討會上，國務院國資委改革辦副局長董朝輝表示，國務院正在督促抓緊推進“1+N”系列改革配套文件陸續出臺。另據媒體報道，員工持股計劃指導意見有望加快出臺，其他配套改革文件將持續出臺。

　　在經濟“新常態”和改革“深水區”的背景下，公眾和輿論關注的焦點也開始向國企經營權、薪酬改革等直接利益話題深入。

　　中青輿情監測室的數據顯示，微博仍然是主要輿論場。微博信息占比近47%，其次是微信信息，比重逾20%。從基本態度來看，網民對以上兩個話題以理性態度為主。

　　網民認可所有權與經營權分離

　　10月15日，新興際華集團董事長劉明忠代表董事會宣布聘任楊彬為集團公司總經理，與之簽訂總經理聘用合同書并頒發聘書。這是第一次由央企董事會選聘總經理,引發輿論關注。

　　中國企業研究院首席研究員李錦曾在接受采訪時表示，由央企董事會選聘總經理，“以前沒有過”。尤其在當前新的改革形勢下，作為出資人代表的董事與經理人分開，標志著企業所有權與經營權的分開。

　　中青輿情監測室隨機抽樣分析了2000條網民言論，發現36.1%的網民認為國企所有權與經營權的分離是國企發展的必然結果。

　　新浪微博網友“民法李建偉”認為，所有權和經營權的分離是大型公司發展的必然規律，也是國企發展的必然，公司治理就是解決“兩權”分離帶來的代理成本問題。

　　此外，也有四分之一的網民認為國企所有權與經營權的分離能促進國企發展壯大。

　　新浪微博用戶“律師王晶”認為，經營權和所有權分離，能夠激活企業管理層，促進企業發展。能夠讓企業的經營發展壯大，有效保障中小股東的利益才是最重要的。

　　新浪網友“PhoenixY”則評論道，新興際華聘任總經理，能夠加強國企管理的市場化，對其他國企改革是一個積極信號，如其他國企也跟進，國企將迎來一波大發展。

　　同時，也有近三成網友擔心國企所有權和經營權分離會滋生腐敗。新浪微博網友“張興-讓法治生根”擔心，所有權和經營權“分離的結果是信息不對稱，難以監控經營者，經營者自肥就難免了”。

　　對于新興際華集團由董事會選聘總經理的嘗試，國企研究專家紛紛點贊，認為“此舉意義重大”。

　　李錦表示，此輪國企改革中突出“管資本為主”，原則上不再管企業的具體經營，這實際上就是政府與企業分開，所有權與經營權分開。董事會作為出資人代表，直接聘任總經理，是建立現代企業制度的重要一步，這樣做有利于實現所有權和經營權分離。

　　國家行政學院研究員張春曉表示，新興際華集團的嘗試是國有企業所有權、經營權實現有效分離，完善國有資產經營權的重要表現，具有良好的示范效應，對下一步國企改革建立完善的法人治理體系是有益的探索。

　　國企改革研究專家陳清泰認為，由“管企業”轉為“管資本”后，國有投資運營機構的所有權與企業法人財產權分離，這就解除了國有資本與特定企業的捆綁關系，能夠讓企業自主決策、做強做大，國有資本追求投資收益，能有進有退地流動。

　　上海天強管理咨詢有限公司總經理祝波善認為，此次改革賦予董事會關鍵的用人權，這是建立現代企業制度的基礎。

　　薪酬體制該怎么改

　　所有權和經營權分離后，國企的管理者由政府任命變為市場選聘，這也就意味著，他們的身份不再是政府干部，而是市場化的職業經理人。對于這樣的變化，李錦認為應該實行市場化的薪酬分配機制，充分發揮企業家作用。他預測，這將會是下一步改革的重點。

　　中國人民大學國際政治經濟學研究中心主任保健云表示，國企薪酬制度的改革，尤其是國企高管薪酬體系的完善有利于其他領域的改革。他認為，通過國企高管薪酬體系的完善，能夠帶動系統內其他領域，如國企內部治理與外部市場等方面的改革。

　　國企薪酬體制改革的步伐一直沒有停下。

　　《指導意見》提出針對國企負責人實行差異化的薪酬分配辦法，以及針對國企普通員工的國有企業薪酬分配辦法。而從今年初開始一直在推進的國企高管限薪政策，也逐漸進入了實施階段。

　　中青輿情監測室發現，三成網民認為國企薪酬改革應該“給高層降薪，給基層加薪”。

　　新浪微博用戶“彪歌不傳說”認為，應該提高基層公務員的薪酬或者改變基層的薪酬制度，要進行有效的獎罰，能力強、辦事效率高的基層可以拿到比領導還高的薪資，這應該變成常態。

　　但也有27.1%的網民表示，單純的降薪難以影響國企高層的實際收入。

　　新浪微博用戶“也好快活”說：“國企高管薪酬改革不可能實現，表面上薪資遞減，但我相信仍然會有新辦法給予補足的。”騰訊網友“赫天”認為，國企高管收入超高，問題并不出在薪酬，而是隱性福利。

　　中國勞動學會薪酬專業委員會會長蘇海南認為，國企薪酬改革勢在必行，建立國企領導薪酬體系更是當務之急，需重申健全國企高管薪酬監管體制的必要性，并梳理明確其思路。

　　中南財經政法大學教授喬新生認為，為吸引更多優秀人才進入國有企業，并安心在主管位置上盡心盡力，確保我國國有企業的各項改革順利推進，全國人大常委會應盡快制定國有企業法，從法律上確定國有企業負責人的薪酬標準。

　　超兩成的網友擔心薪酬改革會影響基層員工的利益。

　　新浪微博網友“光環大法師”擔心“改到最后基層員工的福利都沒有了，矯枉過正”。

　　李錦建議未來以效益為標準，加大國企薪酬改革的市場化程度。他認為，要達成這一目標需要相關的配套政策，尤其需要職工持股政策、職業經理人制度的出臺。

　　另外，也有觀點認為國企薪酬改革需要完善對國企高層的監督機制。

　　搜狐網友“采菊東籬”表示，怎么有效地對國企領導者進行監管，把他們的特權關在籠子里才是降薪的正道。新浪網友“藍天游云”則直言：廣大人民群眾沒有知情權、監督權，國企薪酬改革就是空話一句。

　　蘇海南也持類似的看法。他認為，只有建立相關規則并嚴格貫徹執行，同時又做到公開透明，這些多年的老難題才能夠得到解決。他建議，將國企高管的履職待遇、業務支出和薪酬標準同時納入信息公開范疇，適時向職工代表大會公布。