國(guó)考擴(kuò)招與退休人數(shù)較多有關(guān)，而非因公務(wù)員流失。昨天，人社部舉行三季度新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人李忠同時(shí)透露國(guó)內(nèi)未現(xiàn)普遍性企業(yè)裁員潮，而養(yǎng)老金入市將于明年啟動(dòng)實(shí)施。

　　聚焦1裁員潮

　　未現(xiàn)普遍性企業(yè)裁員潮

　　對(duì)于社會(huì)上有一種聲音說(shuō)前段時(shí)間出現(xiàn)了企業(yè)大規(guī)模裁員潮的問(wèn)題，李忠回應(yīng)稱，在經(jīng)濟(jì)下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整中確有一些企業(yè)出現(xiàn)崗位流失和減員現(xiàn)象，但總的來(lái)看，涉及范圍不大，人員分流平穩(wěn)，未發(fā)現(xiàn)普遍性的裁員潮。

　　他介紹，1-9月全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1066萬(wàn)人，已超額完成全年1000萬(wàn)人的目標(biāo)任務(wù)。登記失業(yè)率4.05%，也低于4.5%的全年調(diào)控目標(biāo)。根據(jù)人社部對(duì)全國(guó)3萬(wàn)多家企業(yè)監(jiān)測(cè)的情況看，三季度以來(lái)監(jiān)測(cè)企業(yè)崗位流失率低于上半年崗位流失情況。前三個(gè)季度監(jiān)測(cè)企業(yè)崗位流失數(shù)量的總數(shù)占整個(gè)監(jiān)測(cè)企業(yè)崗位總數(shù)的比例不到5%，比例很小；而崗位流失主要集中在煤炭、鋼鐵、化工等行業(yè)，多是化解產(chǎn)能過(guò)剩或環(huán)境治理的重點(diǎn)行業(yè)。

　　在調(diào)研中人社部門了解到，經(jīng)過(guò)政府的幫扶和企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，裁減人員通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，或者通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)了人員平穩(wěn)分流。這些人員基本上都得到了妥善安置，就業(yè)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定。

　　人社部預(yù)計(jì)四季度乃至明年我國(guó)就業(yè)形勢(shì)還是能夠總體保持穩(wěn)定，這個(gè)判斷是基于已經(jīng)出臺(tái)了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革的措施，而且這些措施落實(shí)力度也在加大，人社部有信心繼續(xù)保持就業(yè)形勢(shì)的總體穩(wěn)定。

　　按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，推動(dòng)降低失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率工作。截至9月底，31個(gè)省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺(tái)了降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的相關(guān)政策措施，26個(gè)省份部署落實(shí)降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，符合地方基金結(jié)余規(guī)定的30個(gè)省份下調(diào)生育保險(xiǎn)費(fèi)率。

　　全國(guó)近8000萬(wàn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整全部發(fā)放到位，調(diào)整后的月人均養(yǎng)老金水平達(dá)到2200多元。

　　此外截至三季度末，全國(guó)社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到8.09億人，提前完成國(guó)家“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。社會(huì)保障卡普及率達(dá)到59%，全國(guó)80%以上的社會(huì)保障卡已加載金融功能。

　　>>專家觀點(diǎn)：

　　政府應(yīng)重視變相“裁員”

　　北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院組織與人力資源管理系主任王建民在接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，雖然目前國(guó)內(nèi)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)普遍性的裁員潮，但是對(duì)于一些地區(qū)和一些行業(yè)出現(xiàn)的變相“裁員”或者“下崗”，政府部門還是需要加以重視。他建議國(guó)家應(yīng)在十三五規(guī)劃中增加大型項(xiàng)目的建設(shè)，吸納更多的就業(yè)。

　　王建民表示，他了解到在一些煤炭大省，目前由于行業(yè)不景氣，一些規(guī)模較大的國(guó)企已經(jīng)實(shí)施了類似階段性“下崗”的減員措施。例如有些企業(yè)每月為職工發(fā)1000多元生活費(fèi)，職工即可不來(lái)上班，同時(shí)鼓勵(lì)職工自謀出路。此外，由于鋼鐵等行業(yè)不景氣，業(yè)內(nèi)也有一些大中型企業(yè)采取了類似的舉措。

　　對(duì)此王建民認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)大力推行大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，其實(shí)也與一些傳統(tǒng)行業(yè)在這輪經(jīng)濟(jì)下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整中遇到了不景氣的問(wèn)題，吸納就業(yè)能力相對(duì)變差有關(guān)。與此同時(shí)，當(dāng)前高校畢業(yè)生每年700多萬(wàn)人的規(guī)模，也給就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)了較大沖擊。

　　為此王建民建議，國(guó)家應(yīng)在十三五規(guī)劃中增加大型項(xiàng)目的建設(shè)，例如通過(guò)高鐵、一帶一路項(xiàng)目、京津冀一體化建設(shè)等方式來(lái)吸納更多就業(yè)。同時(shí)對(duì)于有條件的大型城市，應(yīng)該努力發(fā)展高科技企業(yè)、服務(wù)業(yè)等有前途的產(chǎn)業(yè)。另外，國(guó)內(nèi)企業(yè)也應(yīng)該勇于走出去開拓國(guó)際市場(chǎng)，為自己贏得更大的生存空間。

　　目前，國(guó)內(nèi)多地已經(jīng)降低了失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率，而這將在一定程度上減輕企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)壓力，對(duì)于穩(wěn)定崗位和企業(yè)新吸納就業(yè)，也是一項(xiàng)利好措施。王建民分析，在國(guó)家宏觀調(diào)控之下，相信明年的就業(yè)形勢(shì)還是有望趨于穩(wěn)定，不會(huì)出現(xiàn)太大波動(dòng)。

　　聚焦2養(yǎng)老金入市

　　明年啟動(dòng)養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)工作

　　在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)工作方面，李忠透露，人社部將于2016年啟動(dòng)實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)工作。

　　李忠介紹，按照目前的管理體制，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分布在省、市、縣三級(jí)，將分布在各地的結(jié)余資金，特別是分布在市縣的結(jié)余資金逐級(jí)歸集到省一級(jí)，是開展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的重要前提。現(xiàn)在人社部正在會(huì)同財(cái)政部研究制定委托投資資金歸集和劃撥的辦法，規(guī)范資金在委托地方和受托機(jī)構(gòu)之間劃入和劃出的流程，明確委托地方和受托機(jī)構(gòu)協(xié)議簽署的有關(guān)要求。各地的結(jié)余資金都將按照統(tǒng)一的流程進(jìn)行歸集和劃撥。有關(guān)部門將抓緊開展工作，按照2016年啟動(dòng)實(shí)施的目標(biāo)，盡快出臺(tái)辦法，確保地方委托投資資金及時(shí)到位。

　　從養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)看，目前全國(guó)31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已經(jīng)出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌辦法。人社部正按照黨中央和國(guó)務(wù)院的部署會(huì)同有關(guān)部門在加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，研究制定職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案。目前已經(jīng)開展了相關(guān)基金模擬運(yùn)行測(cè)算，并已形成了方案初稿，擬在進(jìn)一步論證后適時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　>>新聞背景：

　　總投資可達(dá)2萬(wàn)億左右

　　人社部副部長(zhǎng)游鈞今年8月曾透露，到2014年年底，養(yǎng)老基金的累計(jì)結(jié)余是3.5萬(wàn)億元，但是各地情況確實(shí)不同，有的積累比較多，有的較少，存在結(jié)構(gòu)性差異。為了留足當(dāng)期的支付準(zhǔn)備金，有關(guān)部門大致測(cè)算過(guò)，可能能夠用于投資的資金量是2萬(wàn)億元左右。如果未來(lái)基金規(guī)模能夠持續(xù)增長(zhǎng)，這塊投資資金量還會(huì)有一定的漲幅。游鈞同時(shí)確認(rèn)，山東已經(jīng)有部分資金委托全國(guó)社保基金理事會(huì)進(jìn)行投資。

　　人社部社保研究所所長(zhǎng)金維剛也在今年8月表示，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可以投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品，這類投資資金所占比例上限最高可達(dá)基金資產(chǎn)凈值的30%；以去年養(yǎng)老基金累計(jì)結(jié)余為基數(shù)進(jìn)行推算，理論上將可以動(dòng)用最多超過(guò)1萬(wàn)億的資金直接或間接地投資于股票市場(chǎng)。

　　聚焦3國(guó)考

　　擴(kuò)招并非因公務(wù)員流失

　　2016年度國(guó)考共計(jì)劃招錄2.7萬(wàn)余名公務(wù)員，26日18點(diǎn)報(bào)名和資格審查工作結(jié)束，總計(jì)網(wǎng)上報(bào)名人數(shù)199.8萬(wàn)人。這次共有139.46萬(wàn)人通過(guò)了用人單位的資格審查，較去年減少了1.44萬(wàn)，同比減少1%。

　　李忠介紹，今年是中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)計(jì)劃招錄公務(wù)員以來(lái)人數(shù)最多的一年。這次招錄人數(shù)較去年增加了約25%，但并沒(méi)有出現(xiàn)報(bào)名人數(shù)較大增長(zhǎng)的情況，報(bào)名人數(shù)和去年基本持平。報(bào)名特點(diǎn)體現(xiàn)在考生報(bào)名更趨理性，扎堆報(bào)考的職位在逐步減少。其次是縣一級(jí)基層崗位報(bào)名的總?cè)藬?shù)有所增加。第三是有130多個(gè)職位還是存在無(wú)人報(bào)考，或者無(wú)人通過(guò)資格審查的情況，主要是分布在基層一線崗位和氣象、地質(zhì)等專業(yè)性較強(qiáng)、社會(huì)人才存量較少的職位。

　　這次國(guó)考被稱為史上招考人數(shù)最多的一年。對(duì)于國(guó)考招考人數(shù)創(chuàng)新高的原因是不是和公務(wù)員人才隊(duì)伍流失情況有關(guān)的問(wèn)題，李忠介紹，這次招考人數(shù)之所以比較多，主要是因?yàn)閹讉€(gè)系統(tǒng)人數(shù)比較多的、大的中央直屬機(jī)構(gòu)，由于歷史原因今年到達(dá)退休年齡的人數(shù)相對(duì)比較集中，所以很多崗位需要補(bǔ)充較多的新生力量，這和公務(wù)員隊(duì)伍流失的情況沒(méi)有關(guān)系。

　　李忠表示，今年招考突出了重視基層的用人導(dǎo)向，進(jìn)一步降低了艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)用人的門檻，并在實(shí)行分級(jí)分類考試方面做了進(jìn)一步探索。

　　此外，今年還將進(jìn)一步加大考試作弊行為的打擊力度。新修改的刑法，將包括公務(wù)員錄用考試在內(nèi)的國(guó)家考試中組織實(shí)施作弊的行為列入刑事犯罪范疇。因此這次國(guó)考也將成為“最嚴(yán)國(guó)考年”。

　　■其他熱點(diǎn)

　　醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌約九成

　　李忠介紹，目前全國(guó)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)有90%左右的地市實(shí)現(xiàn)了市級(jí)統(tǒng)籌。醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌主要是解決了異地就醫(yī)的問(wèn)題。此前很突出的異地就醫(yī)報(bào)銷難問(wèn)題，在實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌后，應(yīng)該說(shuō)解決了60%以上異地就醫(yī)的問(wèn)題。

　　事業(yè)單位將競(jìng)聘上崗

　　在事業(yè)單位人事制度改革方面，李忠透露，目前集中治理機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題工作取得階段性成果。下一步人社部會(huì)加快完善事業(yè)單位人事管理配套政策。研究出臺(tái)事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定、事業(yè)單位工作人員競(jìng)聘上崗規(guī)定和事業(yè)單位工作人員考核規(guī)定等。

　　21地調(diào)整最低工資

　　針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，李忠稱，截至9月底，全國(guó)有21個(gè)地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅13.3%。截至9月底，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處各類勞動(dòng)保障違法案件27.5萬(wàn)件，督促用人單位與284.3萬(wàn)名勞動(dòng)者補(bǔ)簽勞動(dòng)合同，追發(fā)勞動(dòng)者工資等待遇324億元。

　　京華時(shí)報(bào)記者趙鵬