新華社北京１０月２６日電題：全面建成小康——百姓心中的“十三五”民生圖景

　　什么是小康？

　　答案在一個(gè)個(gè)數(shù)字里，一項(xiàng)項(xiàng)指標(biāo)中。歸根結(jié)底，在人民生活里，在百姓感受中。

　　“十二五”即將收官，“十三五”正待起航。

　　全面建成小康社會(huì)，進(jìn)入決定性階段。

　　這是一幅日益清晰的民生圖景，與偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)呼應(yīng)激蕩，激勵(lì)著１３億人民共同奔向更加美好的明天。

　　“不讓一個(gè)人掉隊(duì)”

　　即使從村委會(huì)出發(fā)，到達(dá)云南勐海縣布朗山鄉(xiāng)曼囡村曼班三隊(duì)，仍然要在狹窄崎嶇、雜草叢生的土路上顛簸一個(gè)多小時(shí)。這里居住著６３名拉祜族同胞。

　　由于地處偏遠(yuǎn)，村民們至今仍在布朗山深處以采野菌、割松香為生。依然處于深度貧困的村民中，連一個(gè)小學(xué)畢業(yè)生都沒(méi)有。

　　在中國(guó)早已躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體的今天，類似曼班三隊(duì)這樣貧困的角落，無(wú)疑是全面建成小康的最大焦點(diǎn)、最大難點(diǎn)。

　　“十二五”期間，黨和政府把扶貧攻堅(jiān)擺在突出位置，年均減貧１０００余萬(wàn)人，中國(guó)“扶貧答卷”舉世矚目。

　　但作為發(fā)展不平衡的大國(guó)，擺脫貧困，又談何容易！

　　按現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，截至２０１４年底我國(guó)農(nóng)村貧困人口還有７０１７萬(wàn)人，其中６個(gè)省份貧困人口更是超５００萬(wàn)人。從東北的大興安嶺南麓山區(qū)到西南的烏蒙山區(qū)，從華北的燕山－太行山區(qū)、呂梁山區(qū)到華南的武陵山區(qū)、羅霄山區(qū)，依然集中連片居住著貧困群眾。

　　這是中國(guó)共產(chǎn)黨人的宣示和擔(dān)當(dāng)——“十三五”時(shí)期，扶貧是一塊難啃卻必須啃下的硬骨頭，是一場(chǎng)必須打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)，扶貧的成敗也將最終決定著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

　　甘肅通渭縣常家河鎮(zhèn)貧困家庭馬俊祥家中，一張扶貧圖表掛在廳堂正中——

　　年人均純收入：２６９３元；

　　貧困原因：缺資金、缺技術(shù)；

　　幫扶干部：蒲正格；

　　實(shí)施內(nèi)容：安裝并接通自來(lái)水，種植全膜玉米１５畝……

　　類似的圖表掛上了常家河鎮(zhèn)每一個(gè)貧困家庭里，也掛在了鎮(zhèn)干部的心里。詳盡的信息，具體的舉措，為精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略寫下生動(dòng)的注腳。

　　“干部到我家是‘拔窮根’來(lái)的，希望以后能不愁吃穿，手頭寬裕。”如今，馬俊祥的小康夢(mèng)想更加強(qiáng)烈，也更有希望。

　　“十三五”時(shí)期，扶貧將會(huì)越來(lái)越重視扶到點(diǎn)上，扶到根上。特別是十八大以來(lái)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已從原來(lái)的“大水漫灌”轉(zhuǎn)為“精準(zhǔn)滴灌”，即通過(guò)扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效形成“六個(gè)精準(zhǔn)”。

　　只有更精準(zhǔn)的行動(dòng)，才能打通扶貧的“最后一公里”。國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任洪天云說(shuō)：“讓最后７０００多萬(wàn)‘鍋底人群’擺脫貧困，必須堅(jiān)持因人因地、因貧困原因、因貧困類型施策。”

　　路徑已經(jīng)清晰明確——扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、易地搬遷安置一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、教育扶貧脫貧一批、低保政策兜底一批。

　　“未來(lái)五年，這‘五個(gè)一批’政策，是７０００多萬(wàn)貧困人口全部脫貧的前進(jìn)方向。”洪天云說(shuō)。

　　“民生全面保障”

　　免費(fèi)享用三菜一湯的午餐、聽(tīng)義診人員講解保健知識(shí)……坐在長(zhǎng)春市“幸福里”助老之家灑滿陽(yáng)光的屋子里，８３歲的老人陳樹(shù)生感到心中敞亮。

　　長(zhǎng)春正積極嘗試居家養(yǎng)老“定制化”試點(diǎn)，將８０周歲以上的老人定為政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)象，每人每月給服務(wù)補(bǔ)貼，這項(xiàng)試點(diǎn)有望繼續(xù)擴(kuò)大，讓更多的老人安享晚年。

　　在陳樹(shù)生看來(lái)，小康就是“老了能有個(gè)依靠，病了能有人管。”

　　什么是小康？每個(gè)人有著不同的理解。

　　大學(xué)生說(shuō)，小康是畢業(yè)不用發(fā)愁找工作，每月能有穩(wěn)定的收入；

　　農(nóng)民工說(shuō)，小康是等到干不動(dòng)的那一天，能回老家養(yǎng)老；

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　　學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居……織密織牢民生保障網(wǎng)，就是百姓心中實(shí)實(shí)在在的小康。

　　“民生保障是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的根基。”東北師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)劉遲認(rèn)為，全面小康不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是人民福祉的提升。完善社會(huì)保障，讓人民過(guò)上美好的生活，是小康社會(huì)重要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

　　“十三五”時(shí)期，將是我國(guó)老齡化、城鎮(zhèn)化速度加快的時(shí)期，民生保障更需要全面、細(xì)化，范圍越來(lái)越廣，水平越來(lái)越高——

　　貧困地區(qū)義務(wù)教育將進(jìn)一步加強(qiáng)，更多的農(nóng)家子弟上得起學(xué)，優(yōu)質(zhì)教育資源合理配置，“唯分?jǐn)?shù)論”逐步淡化；

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)２０２０年將實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，無(wú)論生活在農(nóng)村、城市，都將有基本保障；

　　城鄉(xiāng)低保、棚戶區(qū)改造配套、學(xué)前教育、全民健身等民生領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步加強(qiáng)；

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　　“全面小康需要堅(jiān)實(shí)而全面的社會(huì)保障。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，未來(lái)五年，完成各項(xiàng)民生指標(biāo)壓力不小，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的期盼任務(wù)不輕，要將民生指標(biāo)逐項(xiàng)分解細(xì)化，采取強(qiáng)力措施一項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)。

　　可以預(yù)期，“十三五”時(shí)期，越來(lái)越多的民生領(lǐng)域?qū)?chuàng)新體制機(jī)制，越來(lái)越多的公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢(shì)群體傾斜，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間的差距將不斷縮小。

　　“社會(huì)公平正義”

　　盡管在南京打工十幾年了，但直到最近謝素容和丈夫才真正感覺(jué)在這個(gè)城市安定下來(lái)。他們的雙胞胎女兒在南京市蓮花實(shí)驗(yàn)學(xué)校就讀，還能與本地學(xué)生一樣在當(dāng)?shù)貐⒓又小⒏呖肌?/p>

　　南京市秦淮區(qū)教育局副局長(zhǎng)莊蕓說(shuō)，今后，南京將通過(guò)對(duì)全市所有學(xué)校混合編班、優(yōu)秀教師流動(dòng)等方式，進(jìn)一步讓所有孩子公平獲得優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　社會(huì)公平正義猶如一把標(biāo)尺，標(biāo)注著最廣大人民群眾的根本利益，衡量著小康進(jìn)程，也衡量著時(shí)代進(jìn)步。

　　“全面小康就是要讓改革開(kāi)放的成果更多、更公平地惠及所有人民。從根本意義上來(lái)講，全面小康是社會(huì)定位和社會(huì)目標(biāo)。”中央黨校教授辛鳴說(shuō)。

　　人們發(fā)現(xiàn)，如今去法院“打官司”越來(lái)越方便了。到法院立案，從取號(hào)、排隊(duì)，到咨詢、辦理，整個(gè)流程走下來(lái)只要二、三十分鐘。今后還有望進(jìn)一步縮短。

　　“涉法涉訴信訪改革、人民陪審員制度改革、推進(jìn)司法公開(kāi)等改革，讓百姓在生活中遇到難事能夠有地說(shuō)理，司法機(jī)關(guān)能公正斷案。”北京崇厚律師事務(wù)所主任趙瑛峰說(shuō)，司法改革將為維護(hù)公平正義打開(kāi)越來(lái)越便捷的門。

　　法治的點(diǎn)滴進(jìn)步，對(duì)社會(huì)個(gè)體產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響。中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任姜偉介紹，目前司法體制改革正在積極穩(wěn)妥推進(jìn)，一些改革方案已經(jīng)出臺(tái)，一些重要改革舉措已經(jīng)全面推開(kāi)，一些重大改革任務(wù)已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)，一些改革事項(xiàng)正在研究論證，司法體制改革成效將越來(lái)越凸顯。

　　不僅司法改革，異地高考改革、戶籍改革、收入分配改革……一項(xiàng)項(xiàng)直指公平正義的改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。

　　可以預(yù)期，在邁向全面小康的征程上，隨著全面依法治國(guó)不斷推進(jìn)，基層民主制度不斷完善，社會(huì)公平正義的氛圍將越來(lái)越濃，每個(gè)人平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利將得到更好保障，人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)發(fā)展的生動(dòng)局面。

　　“天更藍(lán)地更綠水更凈”

　　時(shí)代脈搏不斷跳動(dòng)。對(duì)于小康，人們也不斷有著新的理解和期許。

　　在城市，人們不再憂慮吃與住，但如果霧霾的日子增多，推開(kāi)窗后無(wú)法看到白云繁星，幸福感就會(huì)因此打折。

　　在鄉(xiāng)村，路已經(jīng)修得四通八達(dá)，錢袋子也越來(lái)越鼓，養(yǎng)老、看病都有了保障，但從小玩耍的森林卻在退化，河流遭受到污染，心情也會(huì)隨之失落。

　　小康猶如一本不斷更新的民生字典，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與百姓生活的方方面面寫下時(shí)代的最新注腳。

　　當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的腳步不斷加快，新的發(fā)展階段、發(fā)展瓶頸下，小康的內(nèi)涵不斷豐富，外延不斷拓展。

　　時(shí)至今日，小康包括“讓‘ＡＰＥＣ藍(lán)’等能夠保持下去”的小康；也包括“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的小康；還包括“無(wú)數(shù)勞動(dòng)者更加享受勞動(dòng)帶來(lái)的尊嚴(yán)和快樂(lè)”的小康……

　　天更藍(lán)、水更清、食物更安全……這些內(nèi)容，無(wú)疑將在“十三五”發(fā)展藍(lán)圖中有更多體現(xiàn)。

　　２０１５年９月，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，為我國(guó)生態(tài)文明領(lǐng)域改革作出頂層設(shè)計(jì)。

　　從事中國(guó)國(guó)情研究３０載的清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃將是中國(guó)第一個(gè)通篇貫穿綠色發(fā)展理念與舉措的五年規(guī)劃，將會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化控制污染物的排放。比如“十二五”對(duì)空氣質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)還是ＰＭ１０，“十三五”將會(huì)實(shí)行ＰＭ２．５。

　　“盡管幾十年的污染不可能一夜間解決，但中國(guó)提出了生態(tài)文明、低碳經(jīng)濟(jì)的愿景。‘十三五’有望通過(guò)更多措施減少碳排放，治污取得快速進(jìn)展前景可期。”聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿希姆·施泰納說(shuō)。

　　展望“十三五”，我國(guó)將從科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的角度，更加扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　展望“十三五”，隨著各項(xiàng)改革事業(yè)的不斷深入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大力轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)的持續(xù)升級(jí)、社會(huì)建設(shè)的不斷完善、綠色發(fā)展道路的形成和確立，普通百姓的幸福指數(shù)將不斷提升。

　　歸根到底，全面建成小康，就是不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、滿足感、幸福感。

　　小康，一道歷史考題，更是一道時(shí)代命題。

　　中國(guó)人為之思索了數(shù)千年、奮斗了上百年，卻從未像今天這般如此之近。

　　“中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步。”

　　展望“十三五”，站在新起點(diǎn)上的中國(guó)，將協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，砥礪奮進(jìn)，創(chuàng)造更加美好的明天。（記者陳二厚、齊中熙、何雨欣、劉羊旸、樊曦、林暉）