“十三五”規(guī)劃是北京在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)后編制的第一個(gè)五年計(jì)劃，疏解非首都功能、控制人口、治理城市病、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略等重大任務(wù)成為“十三五”期間的重要任務(wù)。昨天，市政協(xié)召開議政性常委會(huì)，圍繞北京市“十三五”規(guī)劃編制進(jìn)行協(xié)商議政。委員建議，編制“十三五”規(guī)劃，要緊緊圍繞治理“大城市病”和建設(shè)國際一流和諧宜居之都，堅(jiān)持“瘦身健體”，不盲目追求規(guī)模和速度，不以GDP論英雄。

　　據(jù)了解，“十三五”規(guī)劃的編制將要解決住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問題，聚焦“人口過多、交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、生態(tài)環(huán)境”等突出問題，爭(zhēng)取到2020年時(shí)，北京“大城市病”等突出問題能夠得到緩解。目前，北京市“十三五”規(guī)劃正在起草，近期將起草形成規(guī)劃綱要初稿，并公布征求意見稿。京華時(shí)報(bào)記者王碩京華時(shí)報(bào)制圖謝瑤

　　人口調(diào)控

　　按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，到2020年北京全市常住人口要力爭(zhēng)控制在2300萬人以內(nèi)，其中城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上每年降低2-3個(gè)百分點(diǎn)，爭(zhēng)取到2020年下降15個(gè)百分點(diǎn)左右。

　　防止被疏解人群在北京轉(zhuǎn)圈

　　如何實(shí)現(xiàn)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的北京“人口上限”和“下降指標(biāo)”？政協(xié)委員建議，人口調(diào)控不能用行政命令的方法，要認(rèn)真總結(jié)北京過去人口調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，盡快修訂完善相關(guān)法規(guī)，單獨(dú)制定北京市人口調(diào)控工作方案，分解工作任務(wù)，明確鼓勵(lì)政策，制定具體措施，深入研究人往哪里走、怎么走等現(xiàn)實(shí)問題，并做到全市一盤棋，防止被疏解人群在北京范圍內(nèi)轉(zhuǎn)圈。

　　與此同時(shí)，各區(qū)縣也必須制定各自的人口調(diào)控方案，把人口疏解任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)到需要搬遷的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，落實(shí)到每項(xiàng)具體行動(dòng)和措施。

　　針對(duì)目前首都中心城區(qū)失序擴(kuò)張與衛(wèi)星城“有城無業(yè)”形成鮮明對(duì)比的現(xiàn)象，委員建議，在積極引導(dǎo)功能核心區(qū)存量產(chǎn)業(yè)有序向功能拓展區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，逐步完善與各區(qū)縣功能相適應(yīng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施投資、公共服務(wù)資源配置、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等政策，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)每個(gè)郊區(qū)縣都有一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)中學(xué)、高等院校和三級(jí)甲等醫(yī)院，增強(qiáng)郊區(qū)就業(yè)就醫(yī)就學(xué)的水平，把當(dāng)?shù)厝罕姷倪@些需求留在當(dāng)?shù)兀瑫r(shí)吸引中心城區(qū)人口到郊區(qū)發(fā)展和居住。

　　功能疏解

　　近年，北京已關(guān)停并轉(zhuǎn)移了不少企業(yè)，也騰出了一些空間。自2013年啟動(dòng)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃以來，至去年底累計(jì)退出680家企業(yè)，今年上半年又退出185家，預(yù)計(jì)今年底完成1000家的任務(wù)，到2016年全面完成1200家退出任務(wù)。

　　五環(huán)內(nèi)騰退土地應(yīng)禁商業(yè)開發(fā)

　　政協(xié)委員發(fā)現(xiàn)，北京存在著原有企業(yè)遷走后，新的企業(yè)不僅效益不高、技術(shù)水平不高，且聚集了很多人口的問題。市政協(xié)常委王力丁建議，要統(tǒng)籌搬遷疏解與騰退空間的管理使用，從嚴(yán)控制、管理和利用好騰退出的空間、土地。

　　王力丁建議，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃騰退空間和土地的用途，建立疏解、騰退用地再利用的管控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)騰退空間使用的管理，立足區(qū)縣功能定位設(shè)定用途。五環(huán)內(nèi)的騰退土地應(yīng)禁止進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，優(yōu)先用于公共綠地、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)。

　　例如，早在2014年4月，為了實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)，四元橋汽配城確定騰退，所處地塊已改建為了公園綠地。而五環(huán)至六環(huán)的騰退土地則應(yīng)限制進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，嚴(yán)格按照新修改的城市總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃要求，根據(jù)土地用途和首都新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄適度開發(fā)利用。同時(shí)，騰退出的合法建筑除用于改善公共服務(wù)、提升生活服務(wù)業(yè)品質(zhì)外，可按照統(tǒng)一規(guī)范的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，適量發(fā)展聚人少的高精尖業(yè)態(tài)，而對(duì)騰退出的違規(guī)建筑，應(yīng)堅(jiān)決拆除。

　　功能布局

　　《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，北京作為首都的戰(zhàn)略功能定位為“四個(gè)中心”：政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心。

　　通州不宜過分強(qiáng)調(diào)副中心概念

　　為落實(shí)首都戰(zhàn)略定位，推進(jìn)城市內(nèi)部功能重組，委員建議，在四類功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，重新梳理并細(xì)化每個(gè)區(qū)縣的功能定位，明確與區(qū)縣功能相匹配的區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展重點(diǎn)。

　　委員建議，以城市總體規(guī)劃確定的功能為依據(jù)，完善針對(duì)不同類別區(qū)縣的政績(jī)考核指標(biāo)體系，將功能落實(shí)情況納入政績(jī)考核指標(biāo)體系；打造中央政務(wù)服務(wù)區(qū)和首都?xì)v史文化精華區(qū)，在該區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升、城市環(huán)境建設(shè)、古都風(fēng)貌保護(hù)、居民生活改善計(jì)劃，增強(qiáng)“四個(gè)服務(wù)”能力。

　　對(duì)于通州行政副中心建設(shè)，委員建議，不宜過分強(qiáng)調(diào)行政副中心的概念，以免引起盲目的炒作，推高建設(shè)成本；在建設(shè)過程中，要充分考慮通州的區(qū)位、交通等基礎(chǔ)條件，有所側(cè)重，把握好規(guī)模，功能不要過于集中，避免走中心城區(qū)功能聚集的老路。要科學(xué)確立新城功能定位，立足資源環(huán)境條件，依托重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)新城加快形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；要加快完善新城綜合服務(wù)功能，在醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)資源配置上給予充分的傾斜。

　　經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

　　2014年，北京市地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破2萬億，達(dá)到2.13萬億。但是在過去5年，北京地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速呈逐年下降趨勢(shì)：2010年10.3%；2011年8.1%；2012年7.7%；2013年7.7%；2014年7.3%。

　　GDP增速定在6.5%左右為宜

　　在設(shè)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的問題上，委員們建議，要“實(shí)事求是”，發(fā)展速度定多少，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，既不必要片面追求發(fā)展速度，把指標(biāo)定得過高，也不能把速度定得過低。

　　委員建議，按照中央做出的中高速發(fā)展的要求，考慮到落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略帶來的影響，從保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、確保居民實(shí)際收入水平十年翻一番目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、保證比較充分的就業(yè)出發(fā)，“十三五”時(shí)期北京地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速設(shè)定在6.5%左右為宜。

　　委員表示，適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)增速，有助于為疏解功能、控制人口，緩解資源環(huán)境壓力留出更大的空間。把綠色GDP作為“十三五”規(guī)劃的重要指標(biāo)。

　　政協(xié)委員馬光遠(yuǎn)說，過去30年，GDP一直是非常重要的數(shù)字，甚至在衡量一個(gè)地方發(fā)展情況時(shí)，只有這樣一個(gè)指標(biāo)，這是不正常的。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了一個(gè)新的階段，在實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)的同時(shí)，可以兼顧其他指標(biāo)，甚至可以實(shí)現(xiàn)各個(gè)指標(biāo)之間的均衡發(fā)展。“我們當(dāng)然也不是不要GDP，而是應(yīng)該淡化它。”馬光遠(yuǎn)建議，將GDP的指標(biāo)設(shè)定為一個(gè)彈性非常大的區(qū)間值，而不是具體的6%或6.5%。

　　治理擁堵

　　2010年12月23日，北京交通治堵新政——《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》正式實(shí)施。其目的是確保2017年全市機(jī)動(dòng)車保有量不超過600萬輛。

　　提高用車成本控制小汽車增長(zhǎng)

　　針對(duì)交通擁堵這一“城市病”，政協(xié)委員建議借鑒歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過提高外圍交通暢通度，緩解對(duì)市域交通壓力的能力，特別是借助京津冀交通一體化緩解北京中心城的交通擁堵。有政協(xié)委員建議，一方面要建設(shè)“軌道上的京津冀”，另一方面要盡快研究、規(guī)劃、建設(shè)北京大外環(huán)貨運(yùn)通道，解決過境公路交通壓力和環(huán)境污染問題。

　　至于北京市內(nèi)交通擁堵的問題，市政協(xié)委員鄭實(shí)提出，“十三五”期間的靜態(tài)交通管理，應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)杠桿作用，通過提高用車成本控制小汽車增長(zhǎng)和過度使用，并建立存量退出機(jī)制，減少凈增長(zhǎng)，使交通主導(dǎo)模式實(shí)現(xiàn)從“汽車城市”向“公交城市”的轉(zhuǎn)變。

　　鄭實(shí)說，小客車數(shù)量調(diào)控政策的市場(chǎng)化改革不宜再拖。行政化手段限購是劑猛藥，起到了防止交通惡化的積極作用，但長(zhǎng)期實(shí)施，弊端愈顯，因?yàn)閾u號(hào)無法解決每年近15萬的剛性增量，無法解決將稀缺號(hào)牌視為永久資源。

　　鄭實(shí)還建議，交通管理要?jiǎng)?chuàng)新理念，“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的汽車租賃、汽車產(chǎn)權(quán)共享、專車服務(wù)等方式，將很大程度上改變擁有汽車的傳統(tǒng)觀念。”

　　治理大氣

　　今年是北京實(shí)施《2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》的第三年，大氣污染治理總體成效明顯，但任務(wù)仍然艱巨。

　　建設(shè)通向城市中心區(qū)的通風(fēng)道

　　市政協(xié)委員、北京市氣象局副局長(zhǎng)王迎春建議，借京津冀協(xié)同發(fā)展與疏解非首都功能之機(jī)，完善城市規(guī)劃，科學(xué)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡量避免北京市“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的“三高”企業(yè)給周邊省市等產(chǎn)業(yè)輸入地造成新的、不必要的環(huán)境損害。

　　另外，還要建立重大活動(dòng)保障的補(bǔ)償機(jī)制，分類、分級(jí)研究各涉污企業(yè)的稅費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，或通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式針對(duì)不同企業(yè)的排污治污情況，給予不同幅度的稅費(fèi)減免。還要留出臨時(shí)減排措施的“關(guān)門”緩沖期，提前告知重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障的關(guān)停時(shí)限，讓企業(yè)有計(jì)劃地安排好生產(chǎn)節(jié)奏，最大程度減少損失。

　　王迎春表示，要阻斷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷向大氣輸送“污染”的路徑，要發(fā)揮氣候生態(tài)補(bǔ)償作用，在規(guī)劃中更加注重保護(hù)與建設(shè)新鮮空氣與冷空氣生成區(qū)域，它們是驅(qū)動(dòng)空氣交換的關(guān)鍵因素，在城市發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)保護(hù)與建設(shè)新鮮空氣生成地，要保護(hù)與建設(shè)通向城市中心區(qū)的通風(fēng)道，利用南北走向的河道、主要道路、綠道等作為通風(fēng)廊道，將建成區(qū)西北部開放空間生成的新鮮空氣，及偏西北向的山風(fēng)引入北京三環(huán)內(nèi)城區(qū)和通州副中心建設(shè)區(qū)域。