新華社北京９月２１日電題：司法責任制讓權力在陽光下運行－－最高法有關負責人解讀《關于完善人民法院司法責任制的若干意見》

　　王茜、許雨婷

　　近年來，法院的審判質效在逐步上升，但仍有一些案件審判質量和效率不高，甚至出現個別冤假錯案。最高人民法院司改辦主任賀小榮認為，這與審判權運行機制不科學、審判責任制不完善存在一定關系。

　?。玻比眨罡呷嗣穹ㄔ涸诰┌l布《最高人民法院關于完善人民法院司法責任制的若干意見》。如何規定司法人員的職責和權限？《意見》是如何體現“讓審理者裁判、由裁判者負責”這個精神的？如何界定“審判責任”？如何落實“辦案質量終身負責制”和“錯案責任倒查問責制”？賀小榮對此進行了詳細解讀。

　　記者：《意見》是如何規定司法人員的職責和權限的？

　　賀小榮：《意見》明確了獨任法官、合議庭成員、法官助理、書記員、院庭長應當履行的職責。包括以下三方面重點內容：一是細化了合議庭成員的審判職責，強調合議庭成員對案件質量共同負責的原則。二是規范院庭長的審判管理和審判監督職責，明確院庭長的宏觀審判管理監督職責以及對特定四類案件的事中監督權，明確院庭長的審判管理和監督活動必須嚴格控制在職責和權限范圍內進行，并要求全程留痕。院庭長等因故意或者重大過失，怠于行使或者不當行使審判監督權和審判管理權導致裁判錯誤，依照有關規定應當承擔監督管理責任。三是明確法官助理協助法官從事審判業務的輔助性工作等。

　　記者：《意見》是如何體現“讓審理者裁判、由裁判者負責”這個精神的？

　　賀小榮：能不能實現讓“審理者裁判，由裁判者負責”，是建立審判責任制的基礎和前提。傳統的審判模式因強調內部層層審批，違反直接言詞原則和親歷性原則，進而導致審判權責不清，遭到社會各界近乎一致的批評。這次司法責任制改革充分吸收了審判權力運行機制改革試點法院的成熟經驗，重點實現“四個轉變”：一是實現院庭長由過去審批案件向現在辦理案件的轉變，更加符合直接言詞原則和親歷性原則；二是實現院庭長從辦公室回到審判席的轉變，充分發揮院庭長作為資深法官富有審判經驗的優勢；三是實現各種審判組織、各類審判人員從過去權責不清到現在職責明確的轉變，充分提升辦案人員的責任意識和自律意識；四是實現從過去片面強調審判責任到現在責任與保障并重的轉變，真正實現權責利的統一。

　　記者：如何理解《意見》對“審判責任”的界定？

　　賀小榮：《意見》規定的審判責任主要是指違法審判責任。法官在審判工作中，故意違反法律法規的，或者因重大過失導致裁判錯誤并造成嚴重后果的，依法應當承擔違法審判責任。同時《意見》還明確了違法審判責任必須追責的七種情形：審理案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為；違反規定私自辦案或者制造虛假案件；涂改、隱匿、偽造、偷換和故意損毀證據材料，或者因重大過失丟失、損毀證據材料并造成嚴重后果；向合議庭、審判委員會匯報案情時隱瞞主要證據、重要情節和故意提供虛假材料，或者因重大過失遺漏主要證據、重要情節導致裁判錯誤并造成嚴重后果；制作訴訟文書時，故意違背合議庭評議結果、審判委員會決定，或者因重大過失導致裁判文書主文錯誤并造成嚴重后果；違反法律規定，對不符合減刑、假釋條件的罪犯裁定減刑、假釋，或者因重大過失對不符合減刑、假釋條件的罪犯裁定減刑、假釋并造成嚴重后果；其他故意違背法定程序、證據規則和法律明確規定違法審判，或者因重大過失導致裁判結果錯誤并造成嚴重后果。

　　記者：如何落實“辦案質量終身負責制”和“錯案責任倒查問責制”？

　　賀小榮：法官承擔違法審判責任主要有兩種類型：一是審判活動中故意違反法律法規的行為。“故意”在刑法和民法理論中均有詳細而專業的解讀，在此主要強調法官在審判活動中“明知違法而有意為之”。法官作為精通法律的專業人士，在裁判過程中應當嚴格遵守法律的規定。如果法官在履行審判職責的過程中故意違反程序法和實體法的規定，均應當承擔相應的違法審判責任。二是審判活動中因重大過失導致裁判錯誤并造成嚴重后果的行為。“過失”是與“故意”相對應的一種主觀過錯，指應當預見自己的行為可能發生危害后果而因疏忽大意沒有預見，或者已經預見而輕信能夠避免的心理狀態。

　　記者：《意見》如何加強法官履職職業保障？

　　賀小榮：一是基本的安全保障。安全是法官獨立判斷的前提，如果法官自身和家人的安全都處于不安全狀態，法官就不可能作出公正的裁判?！兑庖姟罚矗硹l規定，依法保護法官及其近親屬的人身和財產安全，依法及時懲治在法庭內外恐嚇、威脅、侮辱、跟蹤、騷擾、傷害法官及其近親屬等違法犯罪行為?！兑庖姟访鞔_規定，侵犯法官人格尊嚴，或者泄露依法不能公開的法官及其親屬隱私，干擾法官依法履職的，依法追究有關人員責任。

　　二是良好的履職生態。司法的外部環境是確保法官獨立公正行使裁判權的重要條件?！兑庖姟罚常箺l規定，法官依法審判不受行政機關、社會團體和個人的干涉。任何組織和個人違法干預司法活動、過問和插手具體案件處理的，應當依照規定予以記錄、通報和追究責任?！兑庖姟罚矗礂l規定，加大對妨礙法官依法行使審判權、誣告陷害法官、藐視法庭權威、嚴重擾亂審判秩序等違法犯罪行為的懲罰力度，研究完善配套制度，推動相關法律的修改完善。

　　三是穩定的職業預期?，F行的法官完全按照公務員管理，因受職級職數的限制，廣大基層法官退休前多數只能享受到科級待遇，加之工資待遇未能體現職業要求和專業特點，導致法官的職業尊榮感不強。因此，建立法官固定期限晉升和擇優選升并行的晉級制度，是提高法官職業尊榮感的重要路徑。