原標題：開放型經濟新體制“新”在何處——聚焦《關于構建開放型經濟新體制的若干意見》四大看點

　　新華社記者王優玲、于佳欣

　　１７日，新華社受權播發《關于構建開放型經濟新體制的若干意見》。當前，我國改革開放正站在新的起點上，面對新形勢、新挑戰、新任務，要統籌開放型經濟頂層設計，加快構建開放型經濟新體制。

　　意見關于如何在外商投資、走出去戰略、外貿和國際經濟合作等領域建立新體制具有四大看點。

　　外商投資：創新管理體制

　　當前全球區域經濟一體化格局正在發生變化，創新引領發展的趨勢更加明顯，而中國經濟進入轉型期和換擋期，中國制造的傳統低成本優勢正在被削弱。在這樣的背景下，創新外商投資管理體制，提高引進外資質量，穩定外商投資規模和速度，變得尤為迫切。

　　在創新外商投資管理體制上，意見提出四個方面的內容：統一內外資法律法規；推進準入前國民待遇加負面清單的管理模式；完善外商投資監管體系；推動開發區轉型升級和創新發展。

　　國家發展改革委學術委員會秘書長張燕生說，中國正在努力為外商投資創造穩定、開放、透明、可預期的營商環境，引入新資本、人才、技術，加快經濟轉型升級步伐。

　　根據意見，在做好風險評估的基礎上，分層次、有重點放開服務業領域外資準入限制，推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制，進一步放開一般制造業。

　　商務部部長高虎城在近日北京市服務業擴大開放綜合試點工作動員部署大會上說，國際金融危機以來，服務業的跨境貿易和投資成為推動經濟全球化深入發展的重要力量，與服務業相關的國際經貿談判明顯提速。商務部正在積極研究放寬服務業市場準入，以自貿區談判和中美、中歐投資協定談判為契機，推動服務領域貿易投資自由化、便利化，以高水平的對外開放促進服務業的大發展。

　　走出去戰略：建立新體制

　　根據意見，我國要確立并實施新時期走出去國家戰略。根據國民經濟和社會發展總體規劃以及對外開放總體戰略，完善境外投資中長期發展規劃，加強對走出去的統籌謀劃和指導，提供政策支持和投資促進。

　　１７日公布的《２０１４年度中國對外直接投資統計公報》顯示，２０１４年我國對外直接投資創下１２３１．２億美元的歷史新高，同比增長１４．２％，雙向投資首次接近平衡。

　　商務部國際貿易談判副代表張向晨說，我國正在接近對外投資和吸引外資的平衡點，但是離平衡點還有一段距離。但總體趨勢表明，我國對外投資將會超過吸引外資。

　　在對外投資合作方式創新上，意見明確，允許企業和個人發揮自身優勢到境外開展投資合作，允許自擔風險到各國各地區承攬工程和勞務合作項目，允許創新方式走出去開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯合投資等。

　　意見鼓勵有實力的企業采取多種方式開展境外基礎設施投資和能源資源合作。促進高鐵、核電、航空、機械、電力、電信、冶金、建材、輕工、紡織等優勢行業走出去，提升互聯網信息服務等現代服務業國際化水平，推動電子商務走出去。

　　外貿：構建可持續發展新機制

　　在提升貿易便利化水平方面，意見指出，強化大通關協作機制，加快國際貿易“單一窗口”建設，加快一體化通關改革，整合和規范進出口環節經營性服務和收費。

　　商務部研究院國際市場研究部副主任白明說，中國作為貨物貿易第一大國，在貿易便利化上下功夫，能更好地為國內進出口企業減負，促進我國進出口穩定增長，對拉動全球貿易增長作用也顯而易見。

　　而日前我國接受世界貿易組織《貿易便利化協定》議定書，不僅有助于我國口岸綜合治理體系現代化，還將普遍提高我國主要貿易伙伴的貿易便利化水平，促進我國產品出口并營造便捷的通關環境。

　　值得關注的是，意見還提出建立健全服務貿易促進體系。要求擴大服務貿易規模，依托大數據、物聯網、移動互聯網等新技術，推動服務業轉型，制定與國際接軌的服務業標準化體系，促進服務外包升級等。

　　今年以來，我國服務貿易發展迅速，連續兩個季度增速保持在１０％以上。商務部數據顯示，前７月，中國累計實現服務進出口總額（不含政府服務）３７０３．４億美元，比上年同期增長１４．１％，其中，國內重點戰略布局區域服務貿易增勢良好。

　　國際經濟合作：拓展新空間

　　意見提出，要堅持世界貿易體制規則。維護多邊貿易體制在全球貿易投資自由化中的主渠道地位，堅持均衡、普惠、共贏原則，反對貿易投資保護主義。

　　此外，要建立高標準自由貿易區網絡。加快實施自由貿易區戰略，堅持分類施策、精耕細作，逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網絡，積極擴大服務業開放，加快推進環境保護、投資保護、政府采購、電子商務等新議題談判，積極推進國際創新合作。

　　目前，從中國與冰島、瑞士自貿區啟動實施，到中韓、中澳自貿協定的簽署，我國已簽署自貿協定達到１４個，中外自貿區的延伸推動了雙邊經貿關系的飛躍。

　　白明說，當前全球貿易體系正經歷自１９９４年烏拉圭回合談判以來最大的一輪重構。中國第一階段的對外開放是利用經濟全球化機遇參與國際分工，重在參與別國創造的機會，在新一個階段的對外開放中，中國要積極參與、引領國際規則的制定，主動為自己和別國創造經濟發展的機會。

　　意見明確提出，全面參與國際經濟體系變革和規則制定，在全球性議題上，主動提出新主張、新倡議和新行動方案，增強我國在國際經貿規則和標準制定中的話語權。（完）