原標(biāo)題：警營激蕩改革潮　譜寫為民新篇章——全面深化公安改革階段性進(jìn)展綜述

　　新華社記者鄒偉

　　全面深化公安改革，是全面深化改革宏偉藍(lán)圖中濃墨重彩的一筆，也是人民公安事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的大事。

　　２０１５年２月，中央、國辦印發(fā)《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，拉開全面深化公安改革的大幕。

　　半年多來，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在“四個全面”戰(zhàn)略布局正確引領(lǐng)下，全國公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警認(rèn)真貫徹落實(shí)中央重大決策部署，積極投身改革實(shí)踐，共同譜寫人民公安事業(yè)發(fā)展的新篇章。

　　藍(lán)圖繪就　基層探索步步深入

　　黨中央、國務(wù)院高度重視關(guān)心公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽取公安工作匯報(bào)、研究公安工作，并就深入推進(jìn)公安改革、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的公安工作和隊(duì)伍建設(shè)作出重要指示。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議和中央政治局常委會會議先后研究審議并通過全面深化公安改革的意見和方案，為改革指明了前進(jìn)方向、提供了重要遵循。

　　大勢應(yīng)時而起，形勢催人奮進(jìn)。

　　從公安部到基層所隊(duì)，各級公安機(jī)關(guān)主動作為、迅速投入，各方面共同出招發(fā)力，公安改革呈現(xiàn)次第開花、亮點(diǎn)紛呈的局面——

　　各地黨委政府高度重視公安改革，將其納入重要議事日程。截至目前，全國２０多個省區(qū)市已研究制定本地實(shí)施方案或正在研究落實(shí)意見。山西、廣東、重慶等省區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)專門對推進(jìn)公安改革提出明確要求；廣東珠海、四川成都等地主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任公安改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

　　在改革的意見方案框架下，各地公安機(jī)關(guān)創(chuàng)造性地開展工作。上海市公安局積極探索建立警官、警員、警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列分類管理體系。廣東省珠海市公安局研究制定了珠海公安改革創(chuàng)先綜合試點(diǎn)行動計(jì)劃，提出第一批４７個重點(diǎn)項(xiàng)目清單，積極推動改革落地見效。

　　公安部制定出臺大力推進(jìn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的意見，全面推進(jìn)一體化運(yùn)作的情報(bào)指揮機(jī)制、合成專業(yè)的偵查辦案機(jī)制、立體常態(tài)的巡邏防控機(jī)制和實(shí)用實(shí)效的警務(wù)保障體系建設(shè)。各地公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞實(shí)戰(zhàn)化要求，大力推進(jìn)警務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新。北京市公安局采取市局和分縣局機(jī)關(guān)按不低于２０％的比例精簡編制等辦法，有效充實(shí)了基層一線警力。湖北省武漢市公安局將城區(qū)交警、巡警管理由“市局—分局—派出所”３級調(diào)整為“分局—派出所”兩級，建立起人往基層走的長效機(jī)制。

　　精細(xì)分解　“組合拳”強(qiáng)力推進(jìn)

　　改革重在落實(shí)。根據(jù)改革意見方案明確的路線圖和時間表，公安部建立了以時間軸為紐帶、以責(zé)任鏈為核心的倒逼機(jī)制，加緊實(shí)施一系列部署安排，公安改革呈現(xiàn)強(qiáng)力推進(jìn)之勢。

　　今年年初，公安部印發(fā)《２０１５年公安部重點(diǎn)改革任務(wù)分工實(shí)施方案》，明確了９個方面１６項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)和今年提請公安部審議的６７項(xiàng)重大改革事項(xiàng)。

　　據(jù)介紹，公安部堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)抓改革，將牽頭落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會２０多項(xiàng)改革任務(wù)和公安改革意見方案確定的１１０多項(xiàng)改革任務(wù)逐項(xiàng)細(xì)化、逐一明確，提出可檢驗(yàn)的成果要求，層層簽訂任務(wù)書、責(zé)任狀，確保如期兌現(xiàn)承諾。

　　為有效推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，公安部建立了定期審議公安改革事項(xiàng)工作機(jī)制，今年以來召開１２次會議，審議重大改革議題２２項(xiàng)，相繼出臺實(shí)施居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度、推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理等一系列政策文件。

　　開展試點(diǎn)是改革的一項(xiàng)寶貴經(jīng)驗(yàn)。各地情況千差萬別，不能搞“一刀切”。公安部對全面深化公安改革試點(diǎn)工作提出了總體安排，確定２０項(xiàng)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，確定吉林、上海、浙江、貴州４省市和蘇州、珠海、包頭、西安４市公安機(jī)關(guān)作為公安改革綜合試點(diǎn)地區(qū)，給地方以大膽探索的自主權(quán)，以局部試點(diǎn)收獲全局之利。

　　改革推進(jìn)到哪里，督察就跟進(jìn)到哪里。今年５月，公安部組織對各地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行公安改革專項(xiàng)調(diào)研督導(dǎo)，督察組先后深入５０多個地市公安局和部分基層單位開展督導(dǎo)檢查，有力推進(jìn)公安改革規(guī)范開展。

　　為確保公安改革于法有據(jù)，公安部積極推進(jìn)《反恐怖主義法》《境外非政府組織管理法》《看守所法》等立法任務(wù)。修訂后的《中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法》已經(jīng)頒布實(shí)施。公安部還將修改《人民警察法》列為改革重點(diǎn)項(xiàng)目，通過立法固化公安改革成果。

　　此外，公安部聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覔?dān)任咨詢顧問，對１０多個改革方案在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部廣泛征求意見，對一些涉及群眾切身利益的改革方案公開征求意見，廣納良言、廣集民智，使各項(xiàng)改革的意見方案更加接地氣、聚民心。

　　以人為本　讓人民群眾有更多獲得感

　　在這次改革中，旨在惠民、便民的突破性改革動作頻頻，各項(xiàng)新政迅速落地，讓人民群眾得以享受更多改革紅利。

　　截至目前，戶籍制度改革進(jìn)展順利，取得了階段性成果。已有２２個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺了推進(jìn)戶籍制度改革的具體實(shí)施意見。各地普遍放寬了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)的政策，一些大城市大大降低入戶門檻，部分地市戶籍政策已全面放開。戶籍遷移制度、戶口登記制度、居住證制度、人口信息管理制度和相關(guān)領(lǐng)域配套制度也在不斷完善。

　　今年以來，車檢制度改革全面實(shí)施。“互聯(lián)網(wǎng)＋”交通綜合服務(wù)平臺提供１０大類１３０余項(xiàng)在線服務(wù)，在試點(diǎn)地方一上線就獲得廣泛好評，被群眾稱為“掌上車管所”“身邊的服務(wù)站”。

　　同時，公安部推出了簡化臺灣居民申請臺胞證手續(xù)和取消來往大陸辦理簽證、簡化沿海船舶漁船民管理辦事程序等一系列政策措施。有群眾感言：“原來跑斷腿，如今一條龍”。

　　改革越到深處，越需要敢于自我“開刀”，動自己的“奶酪”，做足權(quán)力“減法”。

　　據(jù)了解，公安部已取消和下放６項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，將４項(xiàng)公安機(jī)關(guān)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。公安部消防局取消了部分消防備案項(xiàng)目，合并了部分審批事項(xiàng)，將一級注冊消防工程師注冊審批事項(xiàng)下放到省級公安消防部門。

　　只有堅(jiān)持民意導(dǎo)向，才能適應(yīng)公安事業(yè)發(fā)展要求，滿足人民群眾愿望和期待。改革中，處處透出民生情懷：

　　——平安是極重要的民生。在創(chuàng)新社會治安治理機(jī)制方面，這次改革從完善治安管理防控機(jī)制、創(chuàng)新懲防犯罪工作機(jī)制、完善國際警務(wù)合作機(jī)制、健全情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)機(jī)制等方面作出了一系列部署。

　　——公正司法是法治的生命線。這次改革緊緊抓住群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法問題和可能影響執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從完善執(zhí)法辦案制度、執(zhí)法司法銜接機(jī)制、執(zhí)法責(zé)任制和人權(quán)保障制度四個方面提出了一系列改革舉措。

　　——加強(qiáng)涉案財(cái)物管理，攸關(guān)人民群眾合法權(quán)益。公安部修訂了《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》，進(jìn)一步嚴(yán)格涉案財(cái)物查封、扣押、凍結(jié)等程序，強(qiáng)化辦案部門與保管部門、辦案人員與保管人員的相互制約，建立健全涉案財(cái)物集中管理信息系統(tǒng)，健全完善涉案財(cái)物返還程序、先行處置程序和監(jiān)督救濟(jì)程序，著力提升執(zhí)法公信力。

　　全面深化公安改革既是惠民的改革，也是惠警的改革。在各地，從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警等各項(xiàng)舉措正在一步步落到實(shí)處，鼓舞士氣、激發(fā)活力，促使廣大民警更好地履行職責(zé)、服務(wù)人民。

　　“全面深化公安改革是一場實(shí)打?qū)崱⒂才鲇驳墓?jiān)戰(zhàn)。”公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，全國公安機(jī)關(guān)將以時不我待、只爭朝夕的精神，努力把改革藍(lán)圖變成實(shí)實(shí)在在的行動，將改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾擁有更多獲得感。（完）