國家主席習近平9月對美國進行國事訪問，雙方提前7個月便宣布了這一重要消息，這凸顯出中美雙方對此事的重視。為籌備此次訪問，兩國幾乎每個月都會有一次高級別訪問或對話。3月，美財長雅各布·盧作為總統特別代表訪華，此后美國多位部長閣員輪流來華。除此之外，奧巴馬更是派出親信訪華。為何是這些官員來華打前站？他們如何為出訪做準備？實現了哪些成果？

1 誰來訪華？

　　6部門負責人訪華其中5個一把手

　　2月，習近平與奧巴馬通話，表示接受對方邀請，將于9月訪美，“中美提前7個月就宣布此事，這很不尋常，說明兩國都有強烈愿望要保持中美關系穩定。”中國國際問題研究院副院長阮宗澤曾對新京報記者說。

　　基于此，在過去半年多的時間里，美國多名高官訪華，緊鑼密鼓為兩國元首會晤做好籌備工作。據新京報記者統計，美國15個政府部門中有6個部門負責人在3月至7月相繼訪華，分別是美國國務院、財政部、商務部、能源部、國土安全部和內政部。除了能源部是常務副部長來華（當時能源部長正在進行伊核談判），其他5個部門均是一把手，其中包括國務卿克里。

　　不僅有部長級高官，替奧巴馬打前站的還有他小圈子中的心腹——總統國家安全事務助理賴斯，賴斯被認為是奧巴的“自己人”，社科院美國所助理研究員刁大明對新京報記者表示，賴斯閱兵前訪華是重頭戲，專程為習近平訪美做準備。

　　這些高官訪華的時間和時機也都大有講究。刁大明稱，他們來華基于不同情況，除專程為出訪打前站而來，還有借助例行訪問兼顧準備習近平訪美事務。例如，財長雅各布·盧3月訪華的契機是準備中美戰略經濟對話。

　　除了例行訪華，美方還派出史無前例的高規格團隊訪華，為兩國元首會晤創造良好氛圍。4月，商務部長普里茨克、能源部常務副部長蘭德爾率總統貿易代表團來華。在同中方領導人會見時，普里茨克多次表示，這是美國首次派出總統貿易代表團訪華，具有重要歷史意義。

2 為何訪華？

　　中美試圖在敏感領域拓展新合作

　　為什么美國會派出這些部門的高官訪華？刁大明指出，根據這些高官所在領域，可以看出中美還是希望能在一些重要領域有所斬獲，這表明兩國在明顯沒分歧的一些領域拓展合作空間，并且拓展新的合作點。例如，中美在貿易上有分歧，但主流還是合作為主，特別是要推動雙邊投資協定（BIT），因此商務部長要來；中美要夯實兩國元首達成的氣候合作協議，因此能源部負責人也要來。

　　與此同時，來訪的美國高官中也不乏亮點。例如，國土安全部部長時隔9年之后首次訪華，內政部部長（負責管理自然資源）訪華也不常見。刁大明指出，這體現出中美試圖在敏感和冷門領域拓展新的合作，“國土安全部部長訪華主要涉及網絡安全和中國反腐議題，這可能預示著中美元首會晤可能會在這些敏感領域開啟一些機制性合作；內政部部長訪華則說明中美互動觸及方方面面。”

　　來訪的美國高官也受到了中方高規格接待。5月，習近平與李克強分別會見了來訪的克里；8月，習近平與中央軍委副主席范長龍分別會見了來訪的賴斯；3月，李克強會見了以美國總統特別代表身份訪華的財長雅各布·盧。

　　此外，汪洋會見了來訪的美國商務部長、能源部常務副部長以及內政部部長；美國國土安全部部長約翰遜與中央政法委書記孟建柱舉行會談；國務委員楊潔篪會見了克里和賴斯。

　　美國高官來華涉及的問題同樣包羅萬象，從中美經貿投資、氣候變化等領域的合作，到反腐、網絡安全、兩軍合作均有涉及，還包括就敏感議題如何管控分歧。刁大明指出，他們訪華一定會涉及敏感問題，他們來不是解決這些問題，而是商討如何管控以及拓展可能進行合作的領域。

3 鷹派訪華？

　　鷹派官員來華 有“布局意味”

　　這些官員中是否有人立場比較“親華”？刁大明指出，親華不準確，應該說有些人對于發展中美關系有積極看法。

　　當然，這些官員中也不乏鷹派。例如，上周訪華的負責亞太事務的助理國務卿拉塞爾。刁大明說，拉塞爾在南海問題上喜歡放狠話，他來華有布局意味。他先是訪問緬甸再來中國，之后是蒙古國，這些都是中國重要的地緣政治鄰國。

　　眾多美國官員來華，自然也達成了不少建設性成果，這些成果都為兩國元首會晤打下了堅實基礎。國土安全部部長約翰遜訪華達成重要意向——精簡遣返收到最終遞解令的中國公民的流程，確保安排定期包機計劃，促進遣返工作。對于尚未簽署引渡條約的中美雙方來說，此舉完全稱得上一個重大進步。

　　經貿能源領域同樣成果卓越。去年11月，奧巴馬來華訪問期間，習近平與奧巴馬就氣候變化問題發布聯合聲明，提出擴大清潔能源聯合研發等具體合作舉措。今年4月，美國商務部和能源部率領的總統貿易代表團就是落實這一協議。

　　政府之外，國會是美國政治中另一重要組成部分，特別是美國正在選舉，國會同樣派出高官訪華為習近平訪美做準備。8月，王毅會見了訪華的參議院外委會亞太小組委主席加德納。刁大明解釋說，加德納剛剛擔任亞太小組委主席，他來華主要是了解情況，這種交流是好的。

　　除了現職官員和議員，一些美國前政要也紛紛來華，為元首出訪進行交流。上周，王毅應約會見美國前白宮國安會亞洲事務高級主任杰弗里·貝德。貝德是奧巴馬第一任期時的亞洲事務高級顧問，現任布魯金斯高級研究員，最近發表《改變對華政策——我們是否在自尋敵人》一文，呼吁美國領導人維護美中關系。

　　“智庫高層此時訪華是必要的，‘習奧會’臨近，中美學術界關于這種討論和互動會越來越多，這有助于緩解美國學術戰略界對于中美關系的焦慮，特別是美國總統參選人不斷炒作中國議題，這有助于為出訪造成良好氛圍。”刁大明說。

　　習近平外訪 這些要員打前站

　　孟建柱

　　9日至12日，中央政法委書記孟建柱，率公安、安全、司法等部門有關負責人訪問美國，此舉被認為是為習近平美國之行“打前站”。孟建柱此次率領的成員還有網信部門的負責人，說明網絡安全話題或將是習近平訪美期間的重要溝通領域。

　　栗戰書

　　5月9日，俄羅斯舉行慶典，紀念衛國戰爭勝利70周年，習近平出席。此前，中辦主任栗戰書出訪俄羅斯，3月19日普京會見栗戰書。通常情況下，習近平出訪時，中辦主任栗戰書和中央政策研究室主任王滬寧是“標配”的隨行人員。

　　王毅

　　去年7月習近平對韓國進行國事訪問前，外交部長王毅此前出訪韓國；去年9月習近平對印度進行國事訪問，此前的6月王毅應邀訪問印度。習近平今年出訪巴基斯坦等多次外訪中，王毅也以“打前站”的方式出現在習近平將要到訪的國家。