編者按：不久前召開的全國政協十二屆十二次常委會以“積極培育和踐行社會主義核心價值觀”為主題。用24個字表述的社會主義核心價值觀，高度凝煉地回答了中國要建設什么樣的國家、建設什么樣的社會、培育什么樣公民的問題。九三學社與會人員圍繞這一議題積極建言獻策。此文為九三學社中央書面發言。

　　我國青少年人數約占人口的1/4。這一群體的違法犯罪行為已成為一大社會問題，并呈現低齡化趨勢。近日在網上瘋傳的一段視頻，兩個十幾歲中學生冷漠嬉笑地對一個被捆住的6歲男孩拳打腳踢，任其哭泣求饒，場面殘暴，令人發指。我們需要反思，本該天真無邪的孩子為何做出如此惡劣的行徑？然而，這類事件并非個案，中學生持刀殺人、6個中學生結伙搶劫、小學生被高年級學生用煙頭燙爛雙手，汶川抗震“小英雄”涉嫌詐騙等等，屢屢見諸報端，令人深思，發人深省。

　　2014年，中國青少年研究中心對14-18歲的未成年人犯罪調查發現，14周歲未成年人犯罪占比高達20.11%，比2001年提高8個百分點。這些未成年人在回答犯罪原因時，有65%稱“不懂法律”，64.7%“不知道自己的行為觸犯了法律”。不知法、不懂法，犯罪而不自知，折射出我國青少年法律教育的短板。

　　培養青少年的法律信仰，事關現代合格公民的教育，是全面推進依法治國戰略的關鍵。從1985年開展全民普法活動起，經過30多年的持續推動，青少年法律意識有所提高，但眾多青少年的法律觀念、法律思維、法律素養與全面依法治國的目標相比，仍有很大距離。究其原因，一是法律教育碎片化，課程缺失。一些地方教育主管部門和學校對法律教育不夠重視，法律教育被“邊緣化”，“說起來重要，做起來不要”。2007年印發的《中小學法制教育指導綱要》，將小學品德與生活、品德與社會，初中思想品德、歷史與社會等學科作為法律教育的實施路徑，使中小學所有年級課程設置除了初中二年級有一專門的法律單元外，其他有關法制方面內容零落分散，分量極為有限且課時很少。

　　二是法律教育專業化程度低，師資與教材滯后。即使開設法制課程的學校，大部分老師是由思想品德、政治課教師甚至班主任、行政人員兼任。如某地教育局2014年宣稱全市從小學到高中的所有學校均配備了1-3名法制課教師，配備率達100%，但均由領導干部、政治課教師及班主任兼任。同時，多數教材以法律宣傳為主，難以適應新形勢，不能滿足全面依法治國對“法治教育”新要求。

　　三是法律教育缺乏長效機制，經費不足。現行政策無法滿足將法治教育納入國民教育體系的新要求，缺乏有效的考核評價體系，導致法律教育“開不開展一個樣，開展好壞一個樣”，教育質量和效果沒有保障。目前，多數地方未將法律教育經費納入預算，而靠擠占其它經費支撐，常因經費不足，減少甚至不開展法律教育。

　　青少年世界觀、人生觀、價值觀的養成，恰如“人生第一粒紐扣”，將中小學法律教育做嚴做實是扣好這粒紐扣的不二抓手。為此，一是賦予法律教育獨立地位，將法制知識課程從思想品德教育中獨立出來，作為國家統一必修課程納入教學計劃，突出法律教育和公民意識培養。

　　二是加強師資培訓和考核，依據國家標準和學校實際加強法學專業人才培養，積極引進法學專業畢業生或法治工作者進入中小學教師隊伍，建立專業化、專職化師資隊伍。組織教育專家和法律工作者，按照分層次、分階段的教育要求，針對小學、初中、高中（中職）不同年齡段學生成長特點和認知能力，編制系統化、規范化法律教育系列教材。

　　三是完善法律教育工作機制，強化頂層設計，在《青少年法治教育大綱》中明確中小學法律教育總體要求、基本原則、主要任務、實施路徑、職責分工、經費保障等。建立中小學法律教育考核督導機制，將其納入對教育行政部門、學校教育質量、學生綜合素質和普法工作評估體系，將法律知識納入中、高考測試范圍。

　　少年智則國家智，少年強則國家強，少年懂法則國家法治。如果做不好青少年的法律教育，全面依法治國之路將變得崎嶇漫長。小平同志說：法制教育要從娃娃開始，小學、中學都要進行這個教育。可見，唯有踏踏實實做好青少年法律教育，讓青少年成長為信仰法律的新一代，才能夯實法治國家、法治政府、法治社會一體化建設的基石。