原標(biāo)題：28省提改革國企負(fù)責(zé)人薪酬制度 降薪非目的

　　《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》獲審議通過已有一年時(shí)間，并從今年1月1日起正式實(shí)施。記者注意到，迄今已有28省區(qū)市在不同場合提出要深化國企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。

　　隨著本月27日貴州省《關(guān)于深化省管國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的意見》的出臺，目前至少已有貴州、湖北、山東、浙江和廣東5省對外公布國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案。

　　分析這些改革方案不難看出，國企負(fù)責(zé)人薪酬結(jié)構(gòu)漸趨明朗，考核評價(jià)結(jié)果對薪酬影響加大。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，下一步改革將在規(guī)范組織任命的國企負(fù)責(zé)人薪酬分配的同時(shí)，加大市場化選聘國企高管的比例，通過引進(jìn)高水平人才來提升企業(yè)競爭力。

　　重新確定薪酬結(jié)構(gòu) 糾正偏高收入

　　2014年8月29日，中共中央政治局召開會議審議通過《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》（以下簡稱“方案”），指出此次改革要實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整。

　　這代表改革將降低央企負(fù)責(zé)人中偏高、過高的薪酬水平。如何才能合理確定薪酬？人社部副部長邱小平表示，要考慮三方面的情況：一看企業(yè)負(fù)責(zé)人的作用和貢獻(xiàn)，二要考慮其由組織任命的特殊性，三要統(tǒng)籌考慮企業(yè)職工、公務(wù)員等群體的工資水平。

　　基于上述考慮，《方案》規(guī)定，改革后的央企負(fù)責(zé)人薪酬由基礎(chǔ)年薪、績效年薪和任期激勵(lì)收入三部分構(gòu)成。從各地情況看，國企負(fù)責(zé)人的薪酬結(jié)構(gòu)均照此制定。

　　對于基本年薪，各地明確，將按照上年度省屬企業(yè)在崗職工年平均工資的2倍確定。廣東省還要求，基本年薪原則上每年核定一次，同時(shí)明確發(fā)生經(jīng)營性虧損的企業(yè)負(fù)責(zé)人基本年薪應(yīng)適當(dāng)下調(diào)。

　　對于績效年薪，廣東省以基本年薪為基數(shù)，年度考核評價(jià)系數(shù)最高不超過基本年薪的2倍；湖北省、貴州省在方案中明確，當(dāng)年本企業(yè)在崗職工平均工資未增長的，企業(yè)負(fù)責(zé)人的績效年薪不得增長。

　　設(shè)置任期激勵(lì)收入是為了引導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人更加重視企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，防止經(jīng)營管理中的短期行為。各地規(guī)定，任期激勵(lì)收入根據(jù)任期考核評價(jià)結(jié)果，在不超過企業(yè)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)年薪總水平的30%以內(nèi)確定。

　　據(jù)初步測算，通過這次薪酬改革，廣東省內(nèi)國企負(fù)責(zé)人薪酬下降超過20%，與職工平均薪酬差距將縮小到6.5倍左右；浙江省管企業(yè)負(fù)責(zé)人平均薪酬將減少31.5%。

　　考核評價(jià)對薪酬影響加大 還可追回

　　從《方案》上看，央企負(fù)責(zé)人的績效年薪和任期激勵(lì)收入均與考核評價(jià)結(jié)果掛鉤。

　　《方案》明確，績效年薪將根據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人年度考核評價(jià)結(jié)果的不同等次，結(jié)合績效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)確定；任期激勵(lì)收入將根據(jù)任期考核評價(jià)結(jié)果的不同等次確定。年度或任期考核評價(jià)不合格的，不得領(lǐng)取績效年薪和任期激勵(lì)收入。

　　對于績效年薪，還要考慮到不同功能性質(zhì)、不同行業(yè)及不同經(jīng)營規(guī)模企業(yè)的區(qū)別，體現(xiàn)經(jīng)營難度及其負(fù)責(zé)人承擔(dān)的經(jīng)營責(zé)任、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)差異。比如，在確定薪酬時(shí)，會區(qū)別對待競爭性行業(yè)的央企和壟斷性行業(yè)的央企。

　　“此次改革并非簡單‘降薪’，而是一方面降低基薪，另一方面加大績效考核力度、提高績效考核比例，從而避免‘干好干壞一個(gè)樣’，激發(fā)企業(yè)市場活力的體現(xiàn)。”廣東省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人受訪時(shí)表示。

　　根據(jù)廣東方案，國企負(fù)責(zé)人績效完成優(yōu)異，按照方案規(guī)定的最上限計(jì)算，則總薪酬能與此前基本持平。但如績效較差乃至不及格，則總薪酬下降幅度可能達(dá)到50%。

　　其他省份也強(qiáng)調(diào)，此次改革目的是健全薪酬分配激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任，既要對不合理的偏高過高收入進(jìn)行調(diào)整，又要注意調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者的積極性。亦有評論點(diǎn)明，此次改革，降薪不是目的，適薪才是關(guān)鍵。

　　此外，各地還明確績效年薪和任期激勵(lì)收入被追索扣回的情形。湖北省規(guī)定，任期內(nèi)出現(xiàn)重大失誤、造成重大損失的，根據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人承擔(dān)的責(zé)任，追索扣回部分或全部已發(fā)績效年薪和任期激勵(lì)收入。廣東省還表明，這一機(jī)制同樣適用已離職或退休的企業(yè)負(fù)責(zé)人。

　　《方案》中還指出，將扭轉(zhuǎn)過去偏重于考核中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績的狀況，調(diào)整為全面綜合考核評價(jià)其履職情況。這意味著，在對央企負(fù)責(zé)人的考核評價(jià)中，將更突出其履行政治責(zé)任、社會責(zé)任的情況。

　　市場化選聘國企高管收入按照市場機(jī)制

　　人社部在解讀《方案》時(shí)表示，改革的適用范圍確定為中央企業(yè)中由中央管理的負(fù)責(zé)人，通過市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人則按照市場機(jī)制確定薪酬。

　　廣東省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，本次薪酬改革并不是淡化市場化，而是通過分級分類管理，在規(guī)范組織任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配的同時(shí)，更多的是要做增量，鼓勵(lì)逐步增加市場化選聘人員比例。

　　據(jù)媒體報(bào)道，此次地方改革內(nèi)容中，上海、廣東等4省市都明確將推進(jìn)包括“選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)”在內(nèi)的用人制度調(diào)整。

　　國資問題研究專家、中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，可以預(yù)見的是，在國企全面限薪的同時(shí)，薪酬改革下一步的方向是加大市場化選聘的高管比例，由市場來定身價(jià)，真正實(shí)現(xiàn)通過薪酬激勵(lì)留住人才。市場化選聘不是意味著要降薪，而是加薪合法化、制度化。

　　對于如何進(jìn)行市場化選聘試點(diǎn)，李錦認(rèn)為，可以實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合的方法，逐步在國企內(nèi)增加市場化選聘的經(jīng)理，并制定和完善職業(yè)經(jīng)理人制度。力爭通過3到5年，絕大部分國企都按照職業(yè)經(jīng)理人制度選聘負(fù)責(zé)人。

　　已有地方國企負(fù)責(zé)人坦言，改革后“中層干部比自己掙得多”。時(shí)任廣東省物資集團(tuán)原董事長蔡朝林今年3月曾表示，“今后中層干部甚至普通員工收入高于董事長將成常態(tài)，去年就有中層干部收入是我的3倍”。

　　他認(rèn)為，只有提高職業(yè)經(jīng)理人的收入，才能引進(jìn)高水平的人才，有利于企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。如果收入按照級別一層層壓低下來，基層員工沒有激情，企業(yè)連生存都有問題。作為董事長要有這種胸襟和覺悟，允許基層員工收入高過自己。