原標題：人大常委會聽取今年以來預算執(zhí)行情況報告

　　重點支出保障較好

　　本報記者  徐  雋  王比學

　　8月27日，財政部部長樓繼偉受國務院委托向十二屆全國人大常委會第十六次會議作《關于今年以來預算執(zhí)行情況的報告》，樓繼偉說，今年以來，在復雜的國際國內(nèi)環(huán)境下，各地區(qū)各部門高度重視應對經(jīng)濟下行壓力，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險，加強多重目標、多種政策、多項改革的協(xié)調(diào)配合，適時加大定向調(diào)控力度，經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間。

　　上半年社保基金累計結余5萬多億元

　　“受經(jīng)濟增長放緩、物價水平回落等因素影響，財政收入形勢較為嚴峻。”樓繼偉說，分稅種看，稅收收入增速回落，主體稅種增長持續(xù)放緩。今年以來，稅收收入78793億元，增長4.5%，同比回落4.1個百分點，為2010年以來同期最低水平。國內(nèi)增值稅增長2.5%，其中工業(yè)增值稅零增長；企業(yè)所得稅增長6.9%；進口貨物增值稅消費稅、關稅分別下降14.7%和11.4%。

　　樓繼偉表示，在收入增速下滑情況下，財政部門努力盤活存量資金，加快預算執(zhí)行進度，各項重點支出保障較好。全國教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水支出分別增長16%、21.4%、19.2%、19.3%、15.4%。

　　樓繼偉介紹，1—6月，全國社會保險基金收入20886億元，增長19.8%。全國社會保險基金支出17233億元，增長17.4%。截至6月底，累計結余54875億元。

　　對小微企業(yè)免征42項行政事業(yè)性收費

　　樓繼偉表示，按照全國人大預算決議要求，財政部門嚴格執(zhí)行預算法，抓緊實施積極財政政策加力增效措施，深化財稅體制改革，強化預算執(zhí)行管理，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　在提高積極財政政策的針對性和有效性方面，一是增加合理有效投資。上半年中央基建投資下達進度同比加快21個百分點。在棚戶區(qū)改造配套基礎設施、城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)等重點領域，新增中央投資505億元。調(diào)整水利專項資金使用結構250億元，支持重大水利工程建設。完善鐵路發(fā)展基金籌資機制。開展海綿城市和地下綜合管廊試點。支持開展危倉老庫維修改造和加快成品油質量升級。二是促進擴大消費。建立新能源汽車全方位支持政策體系。調(diào)整了個人住房轉讓營業(yè)稅政策。試點降低部分消費品的進口關稅，調(diào)整海南離島旅客免稅購物政策。三是加大定向減稅降費力度。擴大小微企業(yè)所得稅政策優(yōu)惠范圍。取消、停征了12項中央級行政事業(yè)性收費，對小微企業(yè)免征了42項行政事業(yè)性收費和5項政府性基金。完善出口退稅負擔機制，從2015年起，出口退稅增量改由中央財政全部負擔。提高部分勞動密集型、高附加值產(chǎn)品出口退稅率。四是在公共服務領域推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。制定PPP合同指南，印發(fā)財政承受能力論證指引，出臺了在公共服務領域推廣PPP的指導意見。大力推動項目示范工作。

　　依法規(guī)范地方政府舉債，盡快下達債務限額

　　樓繼偉說，當前，我國經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的勢頭，但穩(wěn)中向好的基礎還不穩(wěn)固。預算執(zhí)行中，中央和地方一般公共預算收入達到全年預算目標的難度較大，收支矛盾較為突出。下一步，將主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，在區(qū)間調(diào)控基礎上加大定向調(diào)控力度，及時進行預調(diào)微調(diào)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

　　在深入推進財稅體制改革方面，一是深化預算管理制度改革，制訂出臺全面推進預算公開工作意見、中央國有資本經(jīng)營預算管理辦法及配套政策，逐步擴大政府購買服務范圍和規(guī)模。二是加快稅制改革。適時將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)納入營改增試點，推進消費稅改革，研究全面實施資源稅費改革方案，研究個人所得稅改革方案。

　　在進一步規(guī)范地方政府債務管理方面，一是積極推動地方政府債券發(fā)行，進一步完善地方債發(fā)行機制。二是支持地方政府融資平臺公司轉型改造。三是依法規(guī)范地方政府舉債，盡快按程序報批并向地方下達債務限額。加快制訂風險評估和預警、存量債務納入預算管理等相關制度，建立對違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府性債務資金的懲罰機制。