黨的刑事政策與國(guó)家實(shí)體刑法之間的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。刑事政策是實(shí)體刑法的導(dǎo)向和依據(jù)，實(shí)體刑法是刑事政策的具體化和條文化。刑事政策可以轉(zhuǎn)化為刑事法律，刑事法律是司法辦案的直接依據(jù)。刑事政策在刑事法律實(shí)施中，依然起著指導(dǎo)作用。在刑事法律尚不系統(tǒng)、覆蓋面還不完整時(shí)，如新中國(guó)成立初期，刑事政策在法律未及領(lǐng)域成為司法辦案的依據(jù)。在制定和實(shí)施刑法典之后，即刑事政策系統(tǒng)化為實(shí)體刑法之后，刑事政策才不作為司法辦案的引用依據(jù)，而是作為理解刑法精神和詮釋刑法條文內(nèi)容的指針。我國(guó)刑事司法實(shí)踐經(jīng)歷了主要依靠政策到主要依靠法律的發(fā)展過(guò)程。

　　新中國(guó)成立之初，我們黨就明確提出實(shí)行鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的刑事政策。這個(gè)政策在上世紀(jì)50年代初制定的一系列刑事條例中都有鮮明體現(xiàn)。1979年刑法典和刑事訴訟法典的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)刑事司法進(jìn)入了一個(gè)有法可依的新時(shí)代。1981年中央提出，“要實(shí)行依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)的方針，堅(jiān)決把社會(huì)治安整頓好，力爭(zhēng)取得明顯成效。”“嚴(yán)打”方針是在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期犯罪劇增的特定歷史條件下實(shí)施的，是黨和國(guó)家對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)矛盾加劇、誘發(fā)和滋生違法犯罪因素增加、犯罪率不斷攀升趨勢(shì)的一種強(qiáng)烈反應(yīng)和應(yīng)急之策。1997年修訂的刑法典，是新中國(guó)歷史上最完備、最系統(tǒng)、最具有時(shí)代氣息并具有里程碑意義的刑法典。這部刑法典科學(xué)地概括刑法的基本精神，明文規(guī)定刑法的三大基本原則。黨的刑事政策在這部刑法典中得到了系統(tǒng)、完整、權(quán)威的體現(xiàn)。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，依法治國(guó)、以人為本、司法為民的呼聲日益高漲，法治文明不斷發(fā)展。面對(duì)新形勢(shì)新情況，我國(guó)刑事政策有必要作出適當(dāng)調(diào)整。

　　2004年中央政法工作會(huì)議明確提出，實(shí)行“寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策”。2005年中央政法工作會(huì)議進(jìn)一步闡明，寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策是指對(duì)刑事犯罪區(qū)別對(duì)待，做到既有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)法制的嚴(yán)肅性，又盡可能減少社會(huì)對(duì)抗，化消極因素為積極因素，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。寬嚴(yán)相濟(jì)是我國(guó)在維護(hù)社會(huì)治安的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的基本刑事政策。在當(dāng)前全面深化改革的背景下，這一政策更具現(xiàn)實(shí)意義。應(yīng)立足于當(dāng)前社會(huì)治安實(shí)際，審時(shí)度勢(shì)，用好這一刑事政策。一方面，對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪依法嚴(yán)厲打擊，什么犯罪突出就重點(diǎn)打擊什么犯罪，在穩(wěn)準(zhǔn)狠和及時(shí)性上全面體現(xiàn)這一方針；另一方面，充分重視依法從寬的一面，對(duì)輕微違法犯罪人員，對(duì)失足青少年，繼續(xù)堅(jiān)持教育、感化、挽救方針，符合條件的可適當(dāng)多判一些緩刑，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社區(qū)矯正工作。

　　寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是懲辦與寬大相結(jié)合的刑事政策的繼承和發(fā)展。它是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的基本刑事政策，不僅對(duì)于刑事司法，而且對(duì)于刑事立法，都有重要意義。就刑事立法而言，自1997年修訂的刑法典頒布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)先后通過(guò)了8個(gè)刑法修正案。2011年2月通過(guò)的《刑法修正案（八）》，把寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策體現(xiàn)得淋漓盡致。該修正案一方面作了一系列趨嚴(yán)的修正，如增加7個(gè)新罪，擴(kuò)大10個(gè)罪的構(gòu)成要件范圍，提高、增重8個(gè)罪的法定刑，擴(kuò)大特種累犯的范圍，提高無(wú)期徒刑犯減刑、假釋需要實(shí)際執(zhí)行的年限等；另一方面也作了不少趨寬的修正，如取消13個(gè)罪的死刑，對(duì)已滿75周歲的老年人犯罪從寬處理，對(duì)未成年人犯罪進(jìn)一步從寬處理，對(duì)懷孕的婦女犯罪也進(jìn)一步從寬處理，還增設(shè)“坦白從寬”制度，對(duì)假釋需要實(shí)際執(zhí)行的年限作出例外規(guī)定，以及降低兩個(gè)罪的法定最低刑等。

　　繼《刑法修正案（八）》之后，《刑法修正案（九）（草案）》從2014年10月起開(kāi)始審議。我們深信，該修正案也會(huì)全面體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，更好地為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)，將全面依法治國(guó)不斷向前推進(jìn)。

　　（作者為中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院榮譽(yù)一級(jí)教授）