8月16日，記者使用航拍器，在500米高空拍攝天津濱海新區(qū)瑞海公司危險品倉庫爆炸事故現(xiàn)場，遠處為渤海灣。 新京報首席記者 陳杰 攝

　昨日13時許，爆炸核心區(qū)，大坑的東南部又發(fā)生爆炸，冒起了白色的煙。新京報記者 彭子洋 攝

昨日，濱海新區(qū)瑞海公司危險品倉庫爆炸事故現(xiàn)場，燒毀的新車。新京報首席記者 陳杰 攝

　　截至昨日9時，瑞海公司危險品倉庫的爆炸已經(jīng)奪去112人的生命，另致95人失蹤。危機還在持續(xù)，數(shù)百噸氰化鈉可能引發(fā)的危害，成為人們又一擔(dān)憂的問題。

　　瑞海公司旋即成為人們關(guān)注的焦點。

　　兩天前，躺在病床上的瑞海法人代表只峰因為重傷，不能開口說話，前法人代表李亮至今不知何處。昨日下午，瑞海工商資料中白紙黑字表明的股東之一舒錚向媒體表示，與瑞海公司沒有關(guān)聯(lián)，自己是代持股份。惹禍的瑞海國際成了“沒主兒”的企業(yè)。

　　但據(jù)新京報記者核實，該公司背后有“隱形股東”，而且背景特殊。

　　起底瑞海

　　工商資料顯示，瑞海國際物流公司(以下簡稱瑞海)注冊時間為2012年11月28日，注冊資本5000萬元，股東為李亮、舒錚二人，法定代表人是李亮，注冊地址是天津東疆保稅港區(qū)亞洲路6975號，經(jīng)營范圍包括倉儲(危化品除外，港區(qū)內(nèi)除外)、裝卸搬運(港區(qū)內(nèi)除外)。

　　到2013年1月24日，瑞海經(jīng)營范圍中的“倉儲(危化品除外，港區(qū)內(nèi)除外)，變更為”在港區(qū)內(nèi)從事倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營(危化品除外)。

　　一年后，經(jīng)營范圍又變更為“在港區(qū)內(nèi)從事倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營”。

　　從這時起，從工商管理層面，瑞海就有了危化品作業(yè)的資格。

　　根據(jù)能夠掌握到的資料，瑞海和危化品發(fā)生聯(lián)系，來自于《關(guān)于天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司港口經(jīng)營資質(zhì)的批復(fù)》，批復(fù)方是天津市交通運輸和港口管理局。

　　時間是2013年5月4日。

　　2015年1月29日，瑞海公司增加注冊資本1億元人民幣，同時法定代表人由李亮變更為只峰。

　　不到五個月的2015年6月23日，瑞海就拿到了《中華人民共和國港口經(jīng)營許可證》(津)港經(jīng)證(ZC-543-03)號及《港口危險貨物作業(yè)附證》。

　　根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，要想從事危險品作業(yè)，只有兩種途徑，一是取得以上的“兩證”，抑或是擁有《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》。

　　而新京報記者調(diào)查，2015年6月23日之前，這兩個必備條件，瑞海公司都不具備。

　　但事實是，在無證的情況下，這家公司已經(jīng)從事危險品作業(yè)了。

　　事發(fā)前兩個月才拿到合法證件，而事發(fā)前一個多月，瑞海公司又出現(xiàn)了另一個問題。

　　昨日，天津企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，2015年7月9日，瑞海公司被兩次列入經(jīng)營異常名錄，原因分別為未按規(guī)定公示2013年度報告、未按規(guī)定公示2014年度報告。

　　有媒體質(zhì)疑，“通常企業(yè)的年報會在次年公布。為何兩年前的經(jīng)營異常問題，在今年爆炸案發(fā)一個多月前才被列入經(jīng)營異常名錄？”

　　這家公司有何背景？

　　神秘股東

　　在天津港，瑞海擁有非同尋常的實力。

　　熟悉瑞海國際作業(yè)流程的物流人員李華(化名)介紹，在天津港，只有三個危險化學(xué)品倉庫，一個在瑞海公司旗下，另兩家歸勝獅國際物流公司和中化天津濱海物流公司所有。

　　與瑞海合作、提供氰化鈉的河北誠信有限責(zé)任公司，也是國內(nèi)氰化鈉生產(chǎn)的巨頭，一位業(yè)內(nèi)資深人士統(tǒng)計，截至2011年底，國內(nèi)氰化鈉生產(chǎn)廠家有25家，年產(chǎn)能為11萬噸的有2家，河北誠信便是其中之一。

　　事發(fā)后，能找到的瑞海負(fù)責(zé)人只有股東舒錚了。

　　工商資料顯示，瑞海國際公司股東李亮持股55%、舒錚持股45%。其中李亮認(rèn)繳出資額2750萬元，2013年1月22日實繳550萬元；舒錚認(rèn)繳出資額為2250萬元，2013年1月22日實繳450萬元。

　　昨日，舒錚在接受媒體采訪時表示，他只是天津某機關(guān)普通工作人員，僅僅是替朋友代持。

　　經(jīng)媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，舒錚確實為一位普通的工薪人員，并沒有如此大項目的投資能力。

　　昨日，天津塘沽多名官員向新京報記者交叉證實，董某某在瑞海公司持股并參與經(jīng)營，他是原天津港港口公安局局長之子。其父去年因罹患癌癥辭世。

　　另據(jù)了解，董某某已被帶走調(diào)查。

　　新京報記者電話采訪到舒錚，問其代誰持股，是否認(rèn)識董某某，他表示什么都不知道，“只知道有人用了我的身份證”。

　　危機暗伏

　　經(jīng)新京報記者調(diào)查，瑞海公司的危化品在存放等多個環(huán)節(jié)，都有違規(guī)之處。

　　新京報記者掌握的瑞海國際公司倉庫存放規(guī)劃顯示，氰化鈉可存放量為24噸，而據(jù)媒體報道，爆炸現(xiàn)場被證明有700噸氰化鈉。

　　2013年5月4日，天津市交通運輸和港口管理局的批復(fù)中，允許瑞海的區(qū)域作業(yè)范圍是集裝箱貨場重箱區(qū)、面積1.8萬平方米，此處用來存放危化品，中轉(zhuǎn)倉庫為3117.81平方米，允許用來存放燒堿。

　　而熟悉瑞海國際作業(yè)流程的物流人員李華說，“瑞海的危險品主要存放在中轉(zhuǎn)倉庫。而這就違背了天津市交管局批復(fù)的危險品存儲位置——集裝箱貨場重箱區(qū)。”

　　按照《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》：未將危險化學(xué)品儲存在專用倉庫內(nèi)，或者未將劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品在專用倉庫內(nèi)單獨存放的。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下罰款。

　　駕駛員李志強所在的車隊承接了瑞海公司的運輸業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)裝卸化學(xué)品。據(jù)他講，瑞海物流內(nèi)存儲的全是出口的危化品，在運抵內(nèi)，集裝箱是露天存放的，也沒有分類規(guī)劃危化品存放區(qū)域。

　　根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，危險品共分1—8類，級數(shù)越低，危險系數(shù)越高。李志強的隊友馬先生記得，集裝箱裝載的貨物有2、3、4、5、6、8共6類，其中以4、5、8類最常見。

　　根據(jù)安監(jiān)局下發(fā)的《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》，庫存危險化學(xué)品應(yīng)保持相應(yīng)的垛距、墻距、柱距。垛與垛間距不小于0.8米，單一品種存放量不能超過500千克，總質(zhì)量不能超過2噸。

　　李志強和隊友馬先生告訴新京報記者，瑞海危化品堆垛之間的距離在0.4米至0.5米，一次裝箱的危化品重量在6至30噸。

　　另外，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，危化品的倉儲場所要求大中型倉庫與周圍公共建筑物、交通干線、工礦企業(yè)等的距離應(yīng)在1000米以上。

　　但瑞海周邊，卻有多個居民區(qū)：“啟航嘉園”小區(qū)，由5棟24層、1棟29層、2棟30層高樓組成。2011年已經(jīng)開盤。萬科海港城，占地10.25萬平方米，2010年10月開盤銷售，如今住戶大約1000戶。

　　兩個小區(qū)與事發(fā)地直線距離不到600米，開盤日期都比瑞海的“出生日期”早。

　　“三不管”的瑞海

　　瑞海到底歸哪些政府部門管理？

　　天津濱海新區(qū)安監(jiān)局2014年出臺了125號文件——《天津市安監(jiān)局關(guān)于原塘漢大地區(qū)中央和市屬重點企業(yè)進行直接或綜合監(jiān)管的通知》。

　　《通知》中提到，其中瑞海公司的責(zé)任單位是濱海新區(qū)安監(jiān)局塘沽分局。

　　昨日，濱海新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局一名辦公室人員說，“跟我們沒關(guān)系，瑞海不歸我們監(jiān)管。瑞海的手續(xù)是在天津港務(wù)集團審批的，他們有一套獨立的審批手續(xù)，具體的你要問問他們。”

　　塘沽安監(jiān)分局一位工作人員的說法是，《中華人民共和國港口經(jīng)營許可證》(津)港經(jīng)證(ZC-543-03)號及《港口危險貨物作業(yè)附證》都是由行政審批局審批，“我們只是做備案。流程具體也不是很了解。”

　　據(jù)新京報記者了解，東疆保稅港區(qū)管委會是天津市政府派出機構(gòu)，按照《天津東疆保稅港區(qū)管理規(guī)定》，天津東疆保稅港區(qū)管委會負(fù)責(zé)東疆港區(qū)行政管理，東疆港區(qū)也屬于濱海新區(qū)行政管理單位。

　　按照《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定，新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危化品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行安全條件審查。新建、改建、擴建儲存、裝卸危險化學(xué)品的港口建設(shè)項目，由港口行政管理部門按照國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定進行安全審查。

　　管委會經(jīng)濟發(fā)展局曾制定出一個三定方案，列舉了其基本職能，其中一項就包括負(fù)責(zé)轄區(qū)公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等公共管理工作。

　　昨日，東疆保稅港區(qū)管委會也告訴新京報記者，“瑞海國際只是注冊在我們這里，具體安全監(jiān)管不歸我們。”

　　“多個部門表示‘不歸我們管’，不符合《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定，也違背了《天津市安監(jiān)局關(guān)于原塘漢大地區(qū)中央和市屬重點企業(yè)進行直接或綜合監(jiān)管的通知》精神。”天津的一位行政管理學(xué)教授告訴新京報記者。

　　管理方是裁判兼運動員？

　　“三不管”的瑞海國際，一路進展順利。

　　2013年1月24日，2013年7月22日，天津港規(guī)建部批復(fù)瑞海公司，“同意規(guī)劃建設(shè)，允許幾類危險品……”

　　一位天津當(dāng)?shù)啬澄锪鞴救耸繉γ襟w表示，“能夠在港口弄到危險化學(xué)品堆場挺難的，拋開這個公司的身份背景，其人脈資源定非常雄厚。”

　　據(jù)新京報記者了解，規(guī)建部為天津港集團的一個部門，而天津港是天津國有企業(yè)。

　　北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安認(rèn)為，像天津港這種行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為國企之后，從法律上來講是不具備行政審批權(quán)的，因而其對瑞海公司規(guī)劃建設(shè)的審批屬于違法審批。按理來說，天津市規(guī)劃、建設(shè)和環(huán)保等政府部門才擁有對瑞海公司的行政審批權(quán)。

　　“瑞海國際不去辦理《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》，而去辦理《港口經(jīng)營許可證》這一點就很微妙，好像在故意和港口靠攏。”天津一位安全評價機構(gòu)的評價師說。

　　濱海新區(qū)安監(jiān)局一位工作人員表示，“天津港有自己的一套系統(tǒng)，瑞海的審批都在他們那里，和我們沒多大關(guān)系。”

　　天津港集團是天津市一家大型國有企業(yè)，脫胎于天津港務(wù)局。2003年11月15日，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革意見的通知》，經(jīng)天津市委批準(zhǔn)，天津港務(wù)局實行政企分開，行政職能轉(zhuǎn)交天津市交通委員會，天津港務(wù)局轉(zhuǎn)制為天津港(集團)有限公司。

　　2004年6月3日，天津港(集團)有限公司正式掛牌成立。天津港集團是東疆港區(qū)開發(fā)經(jīng)營主體，對該區(qū)進行開發(fā)和招商。而行政管理部門為濱海新區(qū)。

　　“假如天津港真能批復(fù)瑞海規(guī)劃建設(shè)，允許其作業(yè)危險品，那么就算是又是裁判，又是運動員。”北京一位行政管理專家告訴記者。

　　作為東疆港區(qū)的運營招商主體，天津港集團創(chuàng)辦了天津東港建設(shè)開發(fā)有限公司，公司下面分為招商一部和招商二部，瑞海所在的物流行業(yè)，就屬于招商二部負(fù)責(zé)。新京報記者聯(lián)系天津港招商部門的一位負(fù)責(zé)人，其拒絕回應(yīng)。

　　A10-A11版采寫/新京報記者 安鐘汝 涂重航 劉素宏 肖鵬 張維 李相蓉 蕭輝