新華社北京８月５日電題：七大稅法同時納入人大立法規(guī)劃　備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅法進入視線

　　新華社記者韓潔、任峰、陳菲

　　社會一直熱議的房地產(chǎn)稅終于有了實質(zhì)性動向。最新調(diào)整過的十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃本周向社會公布，包括房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的３４項立法任務(wù)亮相其中，這意味著備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅法正式進入全國人大的立法規(guī)劃。

　　這次一并被補充進第十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃的共有七大稅法，即房地產(chǎn)稅法、環(huán)境保護稅法、增值稅法、資源稅法、關(guān)稅法、船舶噸稅法、耕地占用稅法。這一舉動向外界釋放出了我國稅收法定進程提速的重要信號。

　　“這次將社會關(guān)注度很高的房地產(chǎn)稅法納入立法規(guī)劃，回應(yīng)了之前關(guān)于‘房地產(chǎn)稅還該不該征’的爭議，表明房地產(chǎn)稅的立法工作正按計劃穩(wěn)步推進。寫入本屆人大五年立法規(guī)劃，意味著稅法通常會在２０１７年底前獲得通過。”中國政法大學(xué)財稅金融法研究所教授施正文對記者說。

　　施正文說，此次調(diào)整表明，落實稅收法定原則之下，房地產(chǎn)稅遲早是要開征的。改革進程可以推遲，但立法進程不能拖延，立法后并不意味著會馬上開征，但開征前必須做好立法準備。

　　中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛認為，房地產(chǎn)稅作為未來地方重要稅種，在地方組織收入和調(diào)節(jié)財富分配、抑制房地產(chǎn)市場投機等方面有重要作用。但是也要看到，開征之路會比較漫長，包括立法還需要做很多工作。

　　據(jù)悉，目前房地產(chǎn)稅法草案正由全國人大常委會預(yù)算工作委員會牽頭抓緊起草，財政部配合參與立法。專家表示，房地產(chǎn)稅牽一發(fā)而動全身，由全國人大主導(dǎo)房地產(chǎn)稅立法，有助于立法草案更加客觀權(quán)威、更能代表廣大民意。

　　而針對當前圍繞房地產(chǎn)稅改革的諸多爭議，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認為，在立法和改革過程中，需處理好房地產(chǎn)稅對樓市短期沖擊與地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系、處理好房地產(chǎn)稅與土地增值稅等其他稅費的關(guān)系等。此外，開征時機、如何開征、要不要設(shè)“免征額”等都是當下的改革焦點。　　　

　　“從長遠看，房地產(chǎn)稅立法的目的是在開發(fā)交易環(huán)節(jié)減輕稅負，增加保有環(huán)節(jié)稅負，進而完善房價形成機制。”張斌說，未來，隨著城鄉(xiāng)土地制度改革的推進和房地產(chǎn)市場的變化，房地產(chǎn)稅立法也要為下一步農(nóng)村住房和土地改革預(yù)留空間。

　　任鵬飛說，何時開征房地產(chǎn)稅必須結(jié)合社會發(fā)展情況，并讓市場提前有預(yù)期。從當前看，開征房地產(chǎn)稅對房地產(chǎn)市場有影響，但不是市場變化的主要因素。

　　中原地產(chǎn)首席分析師張大偉說，我國房地產(chǎn)市場已進入一個新常態(tài)，鑒于當前開征房地產(chǎn)稅的必要前提——不動產(chǎn)登記還未全面完成，房地產(chǎn)稅短期內(nèi)落地的可能性很小，目前看對市場影響非常小。

　　“立法規(guī)劃越清晰、稅收政策越透明，人們就會對未來提早規(guī)劃，如針對房地產(chǎn)稅的開征而對房地產(chǎn)投資等經(jīng)濟生活做出預(yù)期安排，更有助經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。”施正文說。

　　對于此次同時將七大稅法一并納入規(guī)劃，專家表示這既是稅收法定進程提速的表現(xiàn)，也與我國深化財稅體制改革總體方案的重點相吻合。　

　　張斌說，環(huán)境保護稅法、資源稅法經(jīng)過前期探索論證，目前看這兩個稅種立法難度不大，而關(guān)稅、船舶噸稅、耕地占用稅等在稅收體系中都屬于小稅種，立法條件相對成熟。如果今年“營改增”順利完成，隨后推進的增值稅法則難度較大，簡并稅率、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、重新劃分中央和地方收入分配等難題都需要伴隨立法考慮。

　　“總體來看，七大稅種的立法安排體現(xiàn)了落實稅收法定‘先易后難’的穩(wěn)妥推進思路。”中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗說，目前，我國以法律形式存在的稅法只有三部，其余１５個稅種都是依據(jù)國務(wù)院條例的形式存在。要在２０２０年全面落實稅收法定原則，意味著未來平均每年要制訂三部左右的法律，立法工作量非常大。

　　不僅如此，隨著改革向深水區(qū)邁進，個人所得稅法等難度更大的綜合稅種立法也將提上日程。施正文說，稅收涉及廣大社會公眾的切身利益，立法將面臨重重挑戰(zhàn)。（完）