新華社北京８月１日電題：簡政放權，企業和群眾得到哪些實惠——從國務院督查看簡政放權之二

　　新華社記者

　　簡政放權，可謂政府部門的自我革命。評價這項改革的成效，取決于企業和群眾是否從改革中得到實惠。

　　６月上旬，記者跟隨國務院重大政策措施落實情況督查組實地采訪發現，隨著簡政放權的不斷深入，群眾跑路少了，企業負擔得以減輕，市場活力不斷激發。

　　審批提速　群眾跑路少了

　　“不是在辦證就是在辦證的路上。”一句戲謔之語直擊群眾辦事難的痛點。不過，隨著簡政放權的不斷深入，這痛點正在消解。

　　“消防證已經全都辦好了，一共就來了兩趟，快多了。”６月，在北京市西城區綜合行政服務中心辦理建審消防證件的劉令栓告訴記者，過去需要１５個工作日，如今縮短了一半。

　　記者跟隨國務院督查組一路走來，無論是在中央部門，還是在地方政府，簡政放權的落實情況都是重點督查內容。

　　各部門公布了簡政放權的成績單：環保部繼２０１３年下放２５項建設項目的環評審批權限之后，再次下放３２項；國家能源局負責審批的能源項目大幅下降，據統計，２０１４年收到項目文件７５７件，僅為２０１３年的一半。截至今年５月，稅務總局８７項稅務行政審批事項中，８０項非行政許可審批事項已清理完畢，僅有７項許可予以保留。

　　簡政放權，讓審批提速。鄭州市經過改革后，市級行政審批職能處室由１１７個減少到４０個，初步實現了“一個窗口對外”“一個機構履職”“一名領導簽批”，審批效率提速６０％以上，即辦件比例達到５０％。

　　國家工商總局數據顯示，２０１１年９月至２０１３年９月，辦一家企業的審批事項平均用時２５．５９天；而商事制度改革實施以來，縮短為１４．２９天，節省了近一半。如果實現“一證一號”，有望減少到５天，甚至更短。

　　韓金增，河北邯鄲縣一家汽車運輸隊的經營者。憑著一本《邯鄲縣項目審批服務指南》小手冊，他一次性提供了企業變更手續所需的材料，當日上午就拿到了變更后的《營業執照》。他說：“這小冊子上什么都寫清了，手續也簡化了，半個小時辦完，不用再跑第二趟。不像幾年前我辦營業執照的時候，壓根就不知道該找哪個部門，準備什么材料，反反復復跑了好多趟。”

　　程序簡化　企業負擔輕了

　　簡政放權，如同一枚硬幣，一面意味著政府職能部門自我革命后部分經濟利益消失，另一面則意味著企業和群眾得到更便捷的服務，減輕經濟成本。

　　以組織機構代碼證號為例，在辦證換證時需要收費，在有的省，這項收費一年可達數千萬元。“三證合一”改革后，這筆錢就沒有了。

　　哈爾濱建立企業設立的“一表制”，把企業向工商、質監、國稅等５個部門申報的１７套３０張表格簡化為一張。

　　“提交企業注冊的材料后，最快當天就能取５個部門審批的全部證照，不用再挨個窗口和單位一趟趟跑。”哈爾濱某裝飾公司負責人楊法良說，企業少填表格、少帶證照辦審批，極大節省了時間和成本。

　　安徽省蚌埠市固鎮縣政務服務中心主任陳學平說，涉企收費清理工作開展后，收費項目由原來６５項變為現在的４９項，可為企業減負２１００多萬元。

　　據中國上市公司協會副會長畢曉穎介紹，去年環保部取消了上市環保核查工作，簡化了ＩＰＯ和上市公司再融資的前置審批條件，縮短了融資的周期和成本，提高了融資效率，企業普遍反映效果較好。

　　來自中國企業聯合會對近千家企業的調查顯示，對于“推進工商注冊制度便利化”，有近８０％的受訪企業認為政策落實取得明顯或初步成效。

　　放管結合　市場主體“活”了

　　簡政放權，直接激發市場活力。記者跟隨督查組一路走來，耳聞目睹了各地在政策支持和優化服務上的扎實舉措。

　　去年，吉林在全國率先推行工商注冊資本認繳登記制，企業注冊由“先證后照”改為“先照后證”。從去年３月到今年３月，一年間吉林新登記企業５３７３１戶，新增注冊資本（金）３６５７．５億元，分別同比增長５１．５９％和２４８．７６％。

　　據國家發展改革委外資司介紹，境外投資項目管理由核準改備案，自２０１４年６月開通全國境外投資項目備案管理網絡系統，２０１４年７月至２０１５年３月，在系統備案的企業１０００萬美元以上的大型境外投資項目５３７個，中方協議投資額９３６億美元，同比分別增長７５％和２０％，市場活力進一步釋放。

　　國家發展改革委去年以來放開６０多項商品和服務價格，先后放開絕大部分藥品、全部電信資費、非功利醫院醫療服務等，正在修訂的中央定價目錄與２００１年相比減少８０％左右，比２０１４年實際管理的減少６０％左右。

　　國家發展改革委主任徐紹史表示：“這為市場形成藥品價格、鼓勵社會辦醫、鼓勵電信企業提速降費等提供了政策空間，激發了社會活力。”

　　與此同時，對于“互聯網＋”、新能源、生物醫藥等市場經濟新業態，新一輪簡政放權也讓它們放開了手腳，煥發了生機。以從無到有的Ｐ２Ｐ網貸行業為例，今年上半年成交量預計超過３０００億元，降低了交易成本。

　　７月２２日召開的國務院常務會議提出，將持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，創新事中事后監管，促使市場主體自覺守法，營造公平競爭環境。

　　多位創業者表示，政府對創新創業最大的扶持就是“適當地放手，培育公平環境”，更寬容地尊重專業意見，讓企業有更多精力關注產品和市場。（執筆記者杜宇；參與采寫：劉奕湛、齊中熙、李延霞、趙曉輝、向志強、李美娟、馮雷、朱峰、葉鋒、劉翔霄）（完）