新華網7月31日電（郭香玉）7月30日，國家旅游局、人力資源社會保障部、中華全國總工會三部門聯合出臺《關于進一步加強導游勞動權益保障的指導意見》。此指導意見是國家三部門首次聯合出臺，繼《旅游法》在2013年4月公布之后，國家旅游局即啟動了導游權益保障問題的相關調研工作。

　　集體協商是確定導游勞動報酬重要方式

　　《指導意見》除引言外，總計三部分十一條。第一部分是指導思想、工作目標和基本原則，第二部分是主要內容，第三部分為工作要求。

　　意見指出，各地要依法開展以協商確定導游勞動報酬為重點的集體協商試點工作。試點城市應按照相關規定，建立協商對話機制，確定協商主體，按程序選派代表進行集體協商；簽訂的集體合同經當地人力資源社會保障部門審查后生效。

　　意見表明，旅行社應依照勞動法、勞動合同法等法律法規規定，依法承擔相應的責任。旅行社應當與其聘用的未與其他用人單位建立勞動關系或人事關系的導游簽訂勞動合同，且勞動合同期限應在1個月以上。勞動合同應明確雙方基本信息、合同期限、工作內容、工作時間與勞動報酬、社會保險、休息休假、勞動保護與勞動條件等內容。臨時聘用的導游，應是與其他用人單位建立勞動關系或人事關系，并獲得原用人單位同意的人員。臨時聘用時，旅行社可與其簽訂勞務協議，明確雙方的權利、義務。

　　旅行社應為導游提供必要的職業安全衛生條件，對女性導游實行特殊勞動保護，就反映強烈的“導游專座”、住宿待遇等問題，積極采取措施，降低導游的勞動風險。

　　意見指出，旅行社應依法保障導游的勞動報酬權益，建立導游優質服務獎勵制度，加強導游執業的勞動保護和職業培訓，加強相關法律法規和標準的貫徹落實，健全導游誠信體系，建立淘汰退出機制。同時，要引導導游積極踐行社會主義核心價值觀，自覺將“游客為本、服務至誠”的行業核心價值觀作為職業行為導向，努力提高自身素質，不斷提升專業技能和服務水平。

　　“不能讓《指導意見》流于形式”

　　隨著旅游業的快速發展，包括“低價游陷阱”等諸多影響旅游市場秩序的突出問題既嚴重損害了游客的權益，也損害了導游的合法勞動權益。導游不僅不能得到合理的勞動報酬，為了得到帶團機會，還不得不支付“人頭費”，被迫“填坑”“買團”，導游只得通過誘導旅游者“加點購物”以獲取回扣作為收入。導游不僅不能得到合理的勞動報酬，為了得到帶團機會還不得不支付“人頭費”，被迫“填坑”“買團”，導游只得通過誘導旅游者“加點購物”以獲取回扣作為收入。

　　導游勞動權益保障工作關系到旅游企業、從業者的切身利益。《指導意見》出臺后，是否會杜絕黑導游事件？導游是否還會以“導購”身份出現在游客面前呢？

　　國家旅游局監督管理司副司長唐兵表示，此指導意見的出臺，首先是明確了導游和旅行社之間的關系，澄清了社會上長期對導游工作的某些誤解。意見在一定程度上促進了導游身份、地位的確定和提高，但最主要的還要看市場的認可度。

　　唐兵說，“長期以來，導游市場秩序混亂。若導游勞動權益保障問題解決不了，旅游市場秩序就會不好。然而，導游勞動權益保障問題解決了，旅游市場秩序也不見得好。”唐兵認為，只有導游勞動保障權益問題解決了，導游避免成為“導購”身份的問題，才有可能得到解決。唐兵建議媒體，要發揮媒體監督作用，宣揚保護在導游勞動權益方面做的好的企業，鞭撻保護導游勞動權益方面做的不好的企業。

　　中華全國總工會財貿輕紡煙草工會副主席楊冬旭說，總工會的原則是促進企業發展、維護職工權益，且和相關部門建立溝通聯系。從產業工會講，是圍繞產業來服務的。此次國家三部門出臺《指導意見》符合國情標準，所以，相關部門應按此意見去貫徹。

　　人力資源社會保障部勞動關系司勞動合同管理處處長王永生表示，此指導意見是旅游市場秩序的規范點、切入點。為了旅游市場公平競爭，政府應依法監管，而且，“政府”和“市場”兩只手，都要發揮本身的調節作用。

　　唐兵提到，對于出臺《指導意見》的后續工作，各地旅游主管部門、人力資源社會保障部門和工會組織要指導督促旅行社嚴格按照旅游法、勞動合同法等法律法規的相關規定，與導游簽訂規范的勞動合同，保障導游的合法勞動權益。否則，此指導意見只能流于形式。