原標(biāo)題：查處總數(shù)比去年明顯下降但各類單項(xiàng)問題均有增長(zhǎng)

　　中紀(jì)委糾“四風(fēng)”半年報(bào)揭示哪些問題

　　今年上半年共查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題13920件；處理黨員干部18673人；給予黨紀(jì)政紀(jì)處分11350人。

　　這是中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站最新發(fā)布的2015年上半年全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的最新數(shù)據(jù)。除了以上總數(shù)據(jù)外，中紀(jì)委還公布了各類型問題的查處數(shù)量以及各級(jí)別干部的查處人數(shù)。

　　記者梳理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，與去年同期相比，各類單項(xiàng)問題均有增長(zhǎng)。此外，相比去年，在查處人數(shù)方面，最顯著的特征是查處縣處級(jí)以上干部問題數(shù)、黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)增多。

　　數(shù)字的變化既反映出糾“四風(fēng)”工作成績(jī)顯著，同時(shí)又暴露出還有諸多問題亟待進(jìn)一步解決。

　　查處數(shù)據(jù)“明降暗升”

　　個(gè)別官員頂風(fēng)作案

　　據(jù)最新一期全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題匯總表顯示，今年上半年共查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題13920件，處理黨員干部18673人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分11350人。

　　記者梳理去年1月至6月匯總數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，去年上半年共查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題22143件，處理黨員干部30430人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分8500人。

　　從表面上看，今年數(shù)量比去年明顯下降，但值得注意的是，今年匯總數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目沒有包含“違反工作紀(jì)律”這一項(xiàng)，且“其他”中不再包括“庸懶散”。從查處問題來看，公款旅游、公款吃喝均表現(xiàn)出“強(qiáng)勁”的漲幅——公款出國(guó)境旅游增長(zhǎng)592%，公款國(guó)內(nèi)旅游增長(zhǎng)111%，公款吃喝增長(zhǎng)381%。

　　對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家解釋說，之所以在月報(bào)中將“違反工作紀(jì)律”以及“庸懶散”現(xiàn)象去掉，是因?yàn)榘凑諊?guó)務(wù)院關(guān)于政治機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理規(guī)定來認(rèn)定，上述現(xiàn)象不屬于紀(jì)檢監(jiān)察部門主管的內(nèi)容，而且監(jiān)督起來很困難。

　　對(duì)于其中緣由，中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)王敬波的解讀是，“違反工作紀(jì)律”和“庸懶散”現(xiàn)象難以在法律上進(jìn)行界定，容易出現(xiàn)偏差和認(rèn)定不準(zhǔn)的情況。

　　“取消這些項(xiàng)目，也體現(xiàn)出紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作更加精準(zhǔn)、更加集中、更加規(guī)范。”竹立家說。

　　然而，單項(xiàng)數(shù)據(jù)的反彈不能不讓人思考：在相關(guān)部門持續(xù)嚴(yán)厲查處違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神問題，“三公”費(fèi)用也確實(shí)連年降低的背景下，各種問題為何反而會(huì)出現(xiàn)大幅上升的態(tài)勢(shì)？

　　“對(duì)數(shù)據(jù)反彈不能過度解讀。”中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊小軍告訴記者，“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)是一個(gè)“慢慢傳導(dǎo)”的過程。剛開始查處違反“八項(xiàng)規(guī)定”時(shí)，并沒有全部動(dòng)員起來。一開始是由中紀(jì)委監(jiān)察部直接抓典型案例，后來才傳導(dǎo)到省市一級(jí)，再到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各個(gè)單位。從2012年開始，各級(jí)在查處這一類問題時(shí)越來越嚴(yán)格，現(xiàn)在所有單位和基層都被動(dòng)員起來，這樣也導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)。

　　楊小軍說：“從我們的觀察來看，過去違反‘八項(xiàng)規(guī)定’的情況非常普遍，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員已經(jīng)有了很大程度的收斂。以前只是抓典型、以儆效尤，現(xiàn)在已經(jīng)傳達(dá)到了‘神經(jīng)末梢’。盡管違反規(guī)定的現(xiàn)象比以往少很多，但查處力度加大了，所以，從‘半年報(bào)’統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，查處的各項(xiàng)違規(guī)現(xiàn)象數(shù)據(jù)是增長(zhǎng)的。”

　　“上半年問題出現(xiàn)反彈其實(shí)并不奇怪，因?yàn)樵诓樘幊跗冢瑫?huì)有一部分人謹(jǐn)慎行事觀察勢(shì)頭，一旦覺得疲憊了、查處力度有所松懈了，就會(huì)有人抱有僥幸心理頂風(fēng)作案。這意味著，在前幾年開始轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓典型的情況下，部分官員受制于外界壓力有所收斂，但存在的問題并沒有真正解決，因此時(shí)間一長(zhǎng)就爆發(fā)了。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示。

　　以增幅最大的公款旅游、公款吃喝為例，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波說：“公款旅游、公款吃喝查處問題數(shù)量大，說明多人參與的可能性比較大。同時(shí)，這也說明個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部沒有在內(nèi)心深處建立對(duì)法制的敬畏感，一些人存在僥幸心理，對(duì)于過往舊生態(tài)中形成的歪風(fēng)邪氣很難在短期內(nèi)糾正。”

　　不過，竹立家也向記者強(qiáng)調(diào)說，總的來看，“三公”消費(fèi)情況有了很大改善。不能單純就數(shù)據(jù)增長(zhǎng)來判定“四風(fēng)”問題越來越嚴(yán)重。原來隱蔽的“三公消費(fèi)”通過社會(huì)公開監(jiān)督等措施變得更加透明，致使很多隱蔽性問題顯現(xiàn)出來。

　　除了“老問題”仍然突出外，今年新列入?yún)R總表的“違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利”和“違規(guī)收送禮品禮金”項(xiàng)目，上半年查處問題數(shù)量均不算小，分別是2376件和1599件。

　　“津貼、禮金現(xiàn)象比較隱蔽，不易察覺，對(duì)此還是要加大社會(huì)公眾舉報(bào)監(jiān)督力度。公務(wù)員薪酬制度改革以后，公務(wù)人員補(bǔ)貼、福利這一部分已經(jīng)納入薪酬體系，不存在所謂‘合理的禮金福利’。但是，有個(gè)別單位存在‘集體津貼’現(xiàn)象，不能因?yàn)榇蠹叶碱I(lǐng)禮金就將其合理化。”竹立家說。

　　不過，王敬波也向記者表示，基層工作壓力比較大，工資比較低，存在一些補(bǔ)貼需求，比如夏季高溫補(bǔ)貼、出差補(bǔ)貼、加班補(bǔ)貼，正常的津貼和福利待遇應(yīng)當(dāng)是有的。目前存在合理福利待遇與違規(guī)補(bǔ)貼邊界標(biāo)準(zhǔn)不清問題，對(duì)于福利待遇完全“一刀切”也是不現(xiàn)實(shí)的。

　　針對(duì)“違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利”問題，國(guó)家行政學(xué)院教授楊偉東建議，盡快建立公職人員福利待遇的合理評(píng)價(jià)機(jī)制，明確正當(dāng)福利與違規(guī)所得的邊界，更有效地杜絕灰色收入。

　　“首先，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化工資和激勵(lì)機(jī)制的改革，解決工資收入不合理不平衡問題；其次，采取‘零容忍’的態(tài)度，要嚴(yán)厲處理違紀(jì)違規(guī)人員。可以探索建立對(duì)于違規(guī)責(zé)任人實(shí)行罰金制度，加大經(jīng)濟(jì)方面的懲處力度。”高波說。

　　違規(guī)用車查處數(shù)量最多

　　車輪腐敗未受重視

　　在中紀(jì)委發(fā)布的數(shù)據(jù)中，今年上半年全國(guó)查處的13920件違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題中，違規(guī)配備使用公務(wù)用車比重最大，達(dá)到30.6%。

　　查處違規(guī)配備使用公車，一直是落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、反“四風(fēng)”的工作重點(diǎn)之一。然而，令群眾深惡痛絕的違規(guī)配備使用公車現(xiàn)象，目前仍是最突出問題。

　　“違規(guī)配備使用公務(wù)用車使用情況目前是有所好轉(zhuǎn)的，但是還沒有從根本上得到改善。”國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家說。

　　記者查閱資料也注意到，去年7月，中辦、國(guó)辦印發(fā)公務(wù)用車改革方案，取消一般干部公務(wù)用車，全面公車改革正式啟動(dòng)。經(jīng)過半年推進(jìn)，今年1月份，中央國(guó)家機(jī)關(guān)公車改革已基本完成，車補(bǔ)已出現(xiàn)在中央機(jī)關(guān)公務(wù)員的工資條上，首批國(guó)家和中央機(jī)關(guān)取消的三千多輛公務(wù)用車在去年年底已封存停駛，之后，更多中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公車將進(jìn)入拍賣、分流、淘汰等處置環(huán)節(jié)。

　　中央國(guó)家機(jī)關(guān)完成車改的速度，比許多人預(yù)想的要快，快刀斬亂麻，半年多時(shí)間基本解決問題。

　　那么，為何違規(guī)用車查處數(shù)量仍高居問題榜首？

　　在中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊小軍看來，違規(guī)配備使用公車現(xiàn)象之所以難以制止，首先在于目前針對(duì)公務(wù)用車的管理只是內(nèi)部管理規(guī)定，并非透明性、公開化管理，具有相對(duì)的隱蔽性。

　　“普通民眾對(duì)于一個(gè)單位的配車標(biāo)準(zhǔn)、配置數(shù)量、什么級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)配置什么車等信息無法知曉。單位要買、上級(jí)要批，這就使公車配置的過程變成了一種兩方關(guān)系，而作為第三方的群眾無法知道。這也為個(gè)別人違反規(guī)定留了余地。要解決這一問題就要把標(biāo)準(zhǔn)公開，讓所有人都明確標(biāo)準(zhǔn)。”楊小軍說，另外一個(gè)問題就在于濫用公車。建議對(duì)公車的每一次使用進(jìn)行登記、公布，并接受群眾監(jiān)督。如果僅依靠?jī)?nèi)部控制，針對(duì)公務(wù)用車的監(jiān)督效率就會(huì)逐漸遞減。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波則認(rèn)為，目前公車管理和改革總體上存在差異性和不平衡性。從地方來講，地區(qū)差異比較大，情況比較復(fù)雜，改革的整體性不夠強(qiáng)。

　　不可否認(rèn)的是，地方公車改革進(jìn)度滯后，一直是社會(huì)詬病的焦點(diǎn)問題。中央機(jī)關(guān)今年年初基本完成車改，近半年時(shí)間后，今年5月底，《廣東省全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革總體方案》出臺(tái)，才終于有一個(gè)省份打破僵局，拉開了本輪地方公車改革的大幕。

　　“從根本上講，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，只要不將公款放進(jìn)自己腰包就不是腐敗，對(duì)‘車輪上的不正之風(fēng)’重視程度不夠。”高波說。

　　竹立家也向記者表達(dá)了相同觀點(diǎn)：“此類問題之所以久治不愈，根本原因在于部分領(lǐng)導(dǎo)干部的思想意識(shí)。這說明，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還存在特權(quán)思想、職業(yè)不平等思想、官本位思想，沒有把工作崗位當(dāng)成為人民服務(wù)的崗位。”

　　竹立家認(rèn)為，不僅要推動(dòng)公車改革，下一步還要加大對(duì)專車的改革力度，切實(shí)取消特權(quán)用車。改革還應(yīng)當(dāng)涉及到副部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，為下級(jí)干部形成示范效應(yīng)并起到帶頭和表率作用。

　　王敬波認(rèn)為，公車治理要取得實(shí)質(zhì)性的成果，建章立制是關(guān)鍵，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)責(zé)任追究，要進(jìn)一步建立公車使用監(jiān)督機(jī)制，向社會(huì)公布公車數(shù)量和使用經(jīng)費(fèi)。要發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，對(duì)公眾和媒體反映的公務(wù)用車突出問題及時(shí)督辦查辦。同時(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，對(duì)公車配備使用和費(fèi)用支出情況開展專項(xiàng)審計(jì)。

　　縣處級(jí)以上干部查處多

　　反腐壓力傳導(dǎo)見效

　　與去年同期相比，今年“四風(fēng)”半年報(bào)還有一個(gè)值得注意的變化：查處縣處級(jí)以上干部問題數(shù)、黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)多了起來。

　　記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，去年上半年查處的22143件違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題中，省部級(jí)1件，地廳級(jí)47件，縣處級(jí)935件，今年上半年分別為2件、91件、1195件；去年上半年給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的8500人中，省部級(jí)干部1人，地廳級(jí)34人，縣處級(jí)475人，今年上半年分別為2人、87人、953人。

　　“這說明‘層層傳導(dǎo)壓力、下沉一級(jí)發(fā)現(xiàn)問題’的工作機(jī)制治理效果有所顯現(xiàn)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波說。

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊小軍向記者介紹說，根據(jù)近年來的總結(jié)，目前最有效的反“四風(fēng)”方式方法就是通過對(duì)典型事件的查處來輻射周邊。

　　“比如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》‘嚴(yán)禁大操大辦’,但是對(duì)于‘大操大辦’的標(biāo)準(zhǔn)還沒有明確的界定。我們目前取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，是靠處理的一些典型案件來確立標(biāo)準(zhǔn)，‘舉一反三，管住一片’。”楊小軍介紹說，“群眾工作方法”以及“責(zé)任制落實(shí)”也是極為有效的查處方式。

　　“依靠群眾監(jiān)督，通過投訴、檢舉、舉報(bào)、反映情況調(diào)動(dòng)了群眾的積極性。以往的舉報(bào)在有些情況下可能會(huì)不了了之，現(xiàn)在通過‘責(zé)任制落實(shí)’的機(jī)制加以強(qiáng)化，一旦接到實(shí)名舉報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門必須要核實(shí)查處。這種制度非常有效，避免了以往有舉報(bào)無回應(yīng)的現(xiàn)象，做到了每一個(gè)舉報(bào)都認(rèn)真核實(shí)，把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來，查處問題的效果就會(huì)非常明顯。”楊小軍說，通過上半年查處反映出的問題，下一階段在反腐工作中首先需要改進(jìn)的是財(cái)政撥款制度。

　　“僅依靠各單位自己決定花多少錢，自己決定怎么用錢，是不可以的。從制度上來講，這就是所謂‘用自己刀削自己的把’,這種方式有著天然的缺陷。從實(shí)踐上來講，政府的財(cái)政預(yù)算決算應(yīng)當(dāng)經(jīng)過人大詳細(xì)審查。”楊小軍說，“不能關(guān)起門來，‘官管官，官處理官，官監(jiān)督官’。這也是為什么自身內(nèi)部無法檢查出問題，而巡視組進(jìn)入就能發(fā)現(xiàn)問題的原因。”

　　對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家也建議說，首先應(yīng)將中紀(jì)委出臺(tái)的一些文件措施作進(jìn)一步整合，使其系統(tǒng)化、信息化，從而加大基礎(chǔ)方面的監(jiān)督力度，同時(shí)通過完善法律法規(guī)保證人大的“制度性監(jiān)督”。(本報(bào)記者趙麗 本報(bào)實(shí)習(xí)生谷朋)