原標(biāo)題：市政協(xié)農(nóng)林界別月度協(xié)商 建言民宿經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展

　　為深入貫徹落實中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》等文件精神，廣泛開展界別協(xié)商，充分發(fā)揮界別在視察、調(diào)研、提案、大會發(fā)言、反映社情民意信息等工作中的作用，今年以來，市政協(xié)豐富協(xié)商形式，開展了以界別為基礎(chǔ)、以專題為內(nèi)容、以對口為紐帶、以座談為主要方式的界別月度專題協(xié)商，先后圍繞完善杭州信用體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、緩解杭城出租車“打車難”問題等一些重要專業(yè)性領(lǐng)域性問題協(xié)商建言，并列入了市委、市政府、市政協(xié)共同制定的年度協(xié)商計劃中。日前，市政協(xié)農(nóng)林界別召開界別協(xié)商會，圍繞發(fā)展和規(guī)范民宿經(jīng)濟(jì)這一主題，與市委、市政府相關(guān)部門開展月度協(xié)商。

　　“民宿的魅力在于生態(tài)旅游資源稟賦能夠補(bǔ)足城市以及城市居民的需求，通過以民宿為載體把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從而對改變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。政府相關(guān)部門要把鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，發(fā)展現(xiàn)代民宿經(jīng)濟(jì)作為下一步重點研究的課題。”協(xié)商會上，委員們與職能部門負(fù)責(zé)人面對面，就如何利用、轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，培育和發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代民宿業(yè)等新型業(yè)態(tài)，真正實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民增收致富開展協(xié)商。會前，委員們還與市農(nóng)辦、旅委、衛(wèi)計委、公安局治安支隊、消防局等職能部門一起，對臨安市白沙村的民宿進(jìn)行實地走訪，詳細(xì)了解民宿發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題。

　　政策扶持，資金幫扶，新業(yè)態(tài)發(fā)展初期需要包容和探索

　　據(jù)市有關(guān)部門的統(tǒng)計，杭州目前已建立民宿示范村32個、改造農(nóng)房687幢、有床位10945張；已建成民宿示范點34個、改造農(nóng)房128幢、有房間952間。各項工作在市有關(guān)部門的配合和支持下正有條不紊地進(jìn)行。

　　“扶持有方，包容有度。”對于民宿發(fā)展的態(tài)度，政府部門旗幟鮮明的一致：就是規(guī)范和推進(jìn)。市委副秘書長、市農(nóng)辦主任張如勇介紹說，我市在開展了大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，已正式下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村現(xiàn)代民宿業(yè)的實施意見》和《杭州市農(nóng)村現(xiàn)代民宿業(yè)扶持項目實施方案》，明確2015年－2017年市級每年安排5000萬以上資金用于扶持農(nóng)村現(xiàn)代民宿業(yè)發(fā)展。“為提高資金使用績效，采用以獎代補(bǔ)，競爭分配的方式，用于基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。”

　　但是作為一個新生事物，民宿業(yè)在法律法規(guī)和現(xiàn)實操作中，仍存在許多需要進(jìn)一步規(guī)范的空白點。比如民宿旅游業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，市旅委目前正在積極制定，并著手繪制杭州民宿旅游地圖，開發(fā)民宿網(wǎng)站的商業(yè)功能；民宿公共場所衛(wèi)生監(jiān)管，市衛(wèi)計委正采取“三簡化一監(jiān)管”的辦事程序，對公共場所衛(wèi)生進(jìn)行事后監(jiān)管。民宿的治安管理和消防管理也是一個難點。據(jù)市治安支隊負(fù)責(zé)人介紹，民宿實際上屬于旅館性質(zhì)，但目前大多數(shù)民宿硬件無法達(dá)到要求，很難拿到經(jīng)營許可證，再加上民宿以木結(jié)構(gòu)房子居多，先天隱患很大，按照現(xiàn)有法律無證是要取締的。“盲目取締肯定不利于新生事物的發(fā)展。”委員們認(rèn)為，要在現(xiàn)有環(huán)境下邊發(fā)展邊摸索邊完善，管人管事，給民宿發(fā)展創(chuàng)造一個良性的成長空間，期待在這一過程中盡快出臺新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，推進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和發(fā)展。

　　因地制宜，特色鮮明，走一條優(yōu)質(zhì)民宿資源健康發(fā)展路

　　“民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭好，農(nóng)民增收，農(nóng)民也很高興。但在發(fā)展過程中，有幾個問題還是要注意的。”家住余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)徑山村的市政協(xié)農(nóng)林界別委員馬仁祥聊起了他對民宿發(fā)展最直觀的感受：“民宿的雛形最早是農(nóng)家樂，徑山村起步早，發(fā)展也是比較好的，光一個村就有40家農(nóng)家樂。但是經(jīng)過幾年的粗放型發(fā)展，小而散，缺乏后續(xù)發(fā)展的動力等問題也凸顯出來了。”

　　怎樣解決發(fā)展后續(xù)動力不足問題？“一些民宿的后起之秀已經(jīng)給了很好的發(fā)展示范。”馬仁祥介紹說，在徑山鎮(zhèn)，如徑山精舍、花自在、小古城慢谷等外來資本重金打造的精品民宿，如今十分火爆，雙休日的訂房幾乎都要提前好幾個月才能訂到。他認(rèn)為，如何引入外來資本，引導(dǎo)當(dāng)?shù)乩习傩瞻凑盏乩韰^(qū)位因地制宜建設(shè)品質(zhì)化民宿，應(yīng)該是其發(fā)展的必經(jīng)之路。

　　民宿發(fā)展要避免同質(zhì)競爭。市政協(xié)經(jīng)農(nóng)委副主任謝惠芬認(rèn)為，“一窩蜂地搞只會扼殺一個地域的民宿發(fā)展。”她建議，在“特色鮮明”這個民宿發(fā)展的關(guān)鍵點上，可以從外觀、內(nèi)涵、主題等方面入手挖掘打造。比如外觀特色一定要與周圍景觀匹配，要充分挖掘當(dāng)?shù)厝宋臍v史和民俗民風(fēng)，要針對不同消費群體設(shè)計特色主題，比如房車營地、養(yǎng)生養(yǎng)老等等。

　　臨安潛川鎮(zhèn)闊灘村在農(nóng)地綜合整治過程中，為1969年“7·5洪水”留下了一批安置房。對于這批房子，是單純地保護(hù)還是有效利用，村里的意見一直不統(tǒng)一。“也許利用這批安置房發(fā)展民宿，追憶似水流年也許是個不錯的主意。”帶著這個問題來參加會議的市政協(xié)農(nóng)林界別委員、臨安潛川鎮(zhèn)闊灘村黨支部書記張小其表示，今天的會議似乎讓他腦洞大開。

　　生態(tài)為王，一業(yè)舉百，民宿經(jīng)濟(jì)是“三農(nóng)”持續(xù)發(fā)展的一個原動力

　　現(xiàn)實中，環(huán)境與發(fā)展似乎就是一對不能忽視的矛盾。如何喚醒杭城周邊的“青山綠水、田園野趣”，把“沉睡資源”轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，開啟美麗鄉(xiāng)村旅游新模式?

　　民宿經(jīng)濟(jì)就是一個支點。委員們認(rèn)為，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，可以引導(dǎo)和吸引大量農(nóng)民直接或間接參與接待、旅游服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品零售等行業(yè)中。其中“吃”和“購”與農(nóng)副產(chǎn)品密切相關(guān)，并可有效促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)和向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，這對于優(yōu)化農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義，有利于形成“一業(yè)帶百業(yè)，一業(yè)舉而百業(yè)興”的聯(lián)動效應(yīng)。

　　臨安市政協(xié)副主席翁東潮介紹道，目前已經(jīng)有嗅覺敏銳的民宿業(yè)主將住宿與“三產(chǎn)”結(jié)合起來，開展了桃樹林認(rèn)購等活動，既穩(wěn)定了客源，贏得了回頭客，也使游客真正參與和體驗了農(nóng)村生活，增加了旅游的野趣，“這樣的道路以后一定會越走越寬闊。”

　　生態(tài)問題的現(xiàn)實還是嚴(yán)峻的。翁東潮介紹說，按照臨安民宿發(fā)展的規(guī)劃，需要建設(shè)10個“村落”、20個“部落”、30個“院落”。民宿發(fā)展將會帶來大量游客，也帶來大量污染。“今年以來，太湖源地區(qū)光污水治理資金就投入了2000多萬元……”

　　“這樣的協(xié)商方式真正體現(xiàn)了多元、廣泛、民主的協(xié)商，大家對民宿經(jīng)濟(jì)的階段性發(fā)展都非常認(rèn)同，民宿經(jīng)濟(jì)在杭州的出現(xiàn)和發(fā)展符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，是政府推動新農(nóng)村發(fā)展的一個產(chǎn)物，是一種新型的業(yè)態(tài)，既符合新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、五水共治大背景的發(fā)展認(rèn)同，也符合現(xiàn)代都市人享受自然品質(zhì)生活的認(rèn)同……”市政協(xié)副主席何關(guān)新肯定了農(nóng)林界別關(guān)于民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的討論探索，指出要將民宿發(fā)展的實踐上升到理論，從感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識，繼續(xù)邊摸索邊發(fā)展邊管理之路，讓民宿這一新生事物的發(fā)展與管理同步在路上，并不斷完善。