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聚焦2014年中央部門決算公開:向百姓交出“明白賬”

2015年07月17日 18:54 | 作者:韓潔 何雨欣 申鋮 | 來源:新華社
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  原標題:既要曬“細賬” 更要向百姓交出“明白賬”——聚焦2014年中央部門決算公開

  新華社記者韓潔、何雨欣、申鋮

  今年是新預算法實施的第一年,繼今年4月中央各部門依照新法要求公開2015年中央部門預算后,7月17日,中央各部門又迎來了公開2014年部門決算的日子。

  公開是最好的“防腐劑”。新預算法規定,政府預決算信息未按規定公開或作出說明,將被追究行政責任。作為中央政府向社會公開部門決算的第五年,今年公眾不僅關心各部門“亮細賬”有多少亮點,更關心不斷細化的“賬本”背后政府支出是否花得“明明白白”。

  機關運行、政府采購、工資福利等支出首次亮相

  新預算法對財政預決算信息公開提出了更嚴格的要求,如明確提出要對機關運行經費的安排、使用情況以及政府采購情況等重要事項做出說明。

  記者注意到,17日各部門公開的信息中,出現了諸多新數據,包括政府采購支出、機關運行經費和國有資產占用等情況,各部門發放人員工資福利等數據也一并對社會公開,凸顯公開力度“再加碼”。

  如17日率先公開“賬單”的中國記協,其決算報告顯示去年該機構機關運行經費支出449.76萬元,相比2013年減少40萬元,減少8.17%;政府采購支出255萬元,其中政府服務采購支出220萬元;在工資福利方面共花費608萬元。

  記者從財政部了解到,今年各部門公開的機關運行經費是指為保障行政單位(包括實行公務員管理的事業單位)運行用于購買貨物和服務的各項資金,包括辦公及印刷費、差旅費、會議費、福利費、日常維修費及一般設備購置費、辦公用房水電費、取暖費、物業管理費、公務用車運行維護費等。

  此外,首次對外公開的各部門政府采購支出,按照采購貨物支出、采購工程支出和采購服務支出分別列示。

  “會議費、培訓費等行政經費、政府采購信息等都是社會上非常關注的政府支出內容,也是對政府花錢質疑比較多的地方。”上海財經大學教授胡怡建說,向社會公開這些領域信息,能幫助公眾更好監督政府的行政開支是否合理、有限的財政資金是否得到有效利用。

  財政部財科所副所長白景明說,這些新增領域的公開顯示今年公開力度進一步加大,也是落實新預算法規定的重要舉措。以政府采購為例,目前我國年政府采購資金規模已近2萬億元,今年4月中央部門已率先公開了政府采購的預算安排情況,今后年中也會公開決算情況,通過預算公開、合同公開以及決算公開,政府采購全過程的公開機制正在建成。

  公務接待首次亮出“細賬” 多部門公車購置費為零

  中央各部門“三公”經費一直是輿論關注的焦點。記者瀏覽各網站發現,和往年相比,今年各部門都在“三公”經費注釋說明下功夫,在以往公開出國(境)團組及人次、公務用車購置數及保有量的基礎上,首次公開公務接待費相關的批次及人數。

  如農業部公布其去年公務接待費為929.87萬元。其中,外事接待支出331.76萬元,共接待426批次、3075人次;國內公務接待支出598.11萬元,共接待7150批次、55598人次。

  值得關注的是,去年公車改革的推進帶來了公車費用的減少。如國家工商總局,去年公車經費實際支出504.49萬元,比預算減少了33.92萬元,而且全部都是養車費用,購車費用為零。

  今年各部門還首次公開了國有資產占用情況,其中重點列出了各部門不同層級和用途的公車數量。

  如審計署,截至2014年12月31日,該部門共有車輛193輛,其中部級領導用車24輛、一般公務用車169輛。再如農業部共有車輛4010輛,其中部級領導用車34輛、一般公務用車1959輛、一般執法執勤用車1065輛、特種專業技術用車369輛、其他用車583輛。

  白景明說,從各部門公開的信息看,政府在“三公”曬細賬上又邁出一步。因為每個部門和單位的規模和職能不同,“三公”支出不能只單純對數字進行比較。但不斷擴大的公開范圍和越來越細化的數字綜合在一起,就能告訴百姓政府明明白白的支出,這也是公眾監督越來越有力度的體現。

  財政部數據顯示,2014年,中央部門“三公”經費支出合計58.8億元,其中因公出國(境)經費16.2億元,比預算數減少3.56億元,下降18%;公務用車購置及運行費35.99億元,減少5.28億元,下降12.8%;公務接待費6.61億元,減少3.87億元,下降36.9%。

  政府花錢仍存違紀 提高公信力預算改革待深化

  今年是中央部門決算公開的第五年。五年來,政府財政信息公開正朝著規范、統一和細化的方向不斷加大力度。但必須看到,規范政府花錢絕非“一紙公開”能解決問題,當前政府花錢依然存在不少違規違紀現象,也凸顯進一步推進公開和深化預算改革的必要性。

  審計署提交全國人大常委會的最新審計報告顯示,當前中央各部門在“三公”經費、會議費等管理使用中仍存在不少違反財經紀律的問題。如因公出國方面,衛計委、貿促會等5個部門和單位的8個團組擅自更改行程或境外停留時間;公務用車和接待方面,科技部、文化部等33個部門和單位長期占用其他單位車輛;工程院、商務部等10個部門和單位超標列支公務接待費等。

  白景明指出,審計中發現的很多問題,最終反映出部門法律意識的單薄。新預算法的實施,對于規范政府花錢實際上是從法的角度樹立了嚴格要求。當前關鍵是落實好新預算法的各項要求,一方面要進一步加大公開力度,同時要深化預算管理制度改革,從預算編制到執行,不能要錢的時候著急,花錢的時候就不急,要從完善制度的層面繼續強化管理。

  胡怡建說,推進預決算公開是政府公信力的體現,也是深化預算管理制度改革的體現。近些年來,政府信息公開,尤其是財政信息公開的力度不斷加大,越來越多百姓關心的內容納入公開范圍,接受社會的檢驗,應該說政府從被動公開向主動公開轉變、主動接受監督、社會共同參與的氛圍正在形成。

  而針對當前財政收入增速的放緩,胡怡建也強調,隨著中國財政收入轉入中低速增長,客觀上要求提高財政資金的有效利用;政府花錢的背后是政府做事,隨著公開的不斷深入,會倒逼減少政府這只看不見的手對市場的干預,引導政府做該做的事情,從而推進政府簡政放權,進一步轉變職能。(完)

 

編輯:玄燕鳳

關鍵詞:中央部門決算公開 百姓 “明白賬”

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