新華社天津７月９日電題：出境“保證金”：當心人回了，錢沒了！

　　新華社記者付光宇

　　交上一筆數額不菲的出境保證金，你美美地出國玩了一圈，回國，卻發現錢沒了……

　　近段時間，天津連續發生幾起游客出境旅游保證金被扣、相關旅行社“失聯”的事件，隨著暑期出游高峰來臨，不少游客在選擇旅行社時陡生憂慮。記者在采訪中發現，目前針對旅行社收取出境保證金的行為，尚沒有明確細致的監管規定，致使游客在權益保障和維護上困難重重。

　　保證金、預付金——結果錢飛了

　　在一家民營企業工作的許女士告訴記者，今年４月２１日她帶父母參加了天津金龍國際旅行社組織的赴韓國雙飛５日游，３個人共交了９萬元的“出境保證金”，而原定于６月份退回的“出境保證金”至今沒有著落，旅行社也已人去樓空。

　　據許女士介紹，他們這個赴韓國的旅行團有４９人，繳納的出境保證金共計１４７萬元，至今沒能追回，很多人快要崩潰了。“本來是散心游，誰知道成了堵心事，到現在也不敢告訴父母實情，怕老人接受不了，身體吃不消。”

　　而一些購買了“預付費旅游卡”的游客，則同樣是被坑沒商量。購買了金龍國旅旅游卡的陳大姐對記者說：“我和朋友都買了這個價格為１９９８元的旅游卡，可以分別去韓國、張家界和長島旅游，三年內有效。”隨著金龍國旅的“失聯”，她原定暑期和朋友一起韓國游的計劃成為了泡影。

　　天津市旅游執法大隊市場檢查科科長龐云凱告訴記者，不光是金龍國旅，近段時間易游天下、旅游百事通等旅行社也發生了類似的情況，給游客經濟上帶來了一定損失，追討出境保證金也成為游客向相關部門投訴的焦點。

　　缺了制度，沒法監管？

　　記者從旅游部門了解到，一般情況下，旅行社向出境游客收取保證金，是為了預防自身風險，是企業自發的業務行為，游客一般也是在協商后自愿交納。因此，保證金出了問題應屬于一種經濟上的糾紛。

　　日前，天津市旅游局發布的“出境旅游押金”風險提示中指出，游客如遇到旅行社挪用、侵占出境旅游押金，應及時向公安機關報案，并通過法律途徑維護自身的合法權益。同時，游客在選擇旅游線路時不要貪便宜，以免誤入以低價為誘餌占用游客押金的陷阱。

　　方法貌似很明確，但不少游客在出境保證金遭遇“賴賬”后卻痛苦地發現：維權之路很艱難。

　　天津京秀律師事務所執行主任王京濤律師表示，目前我國有關旅游市場的法律法規主要有２００９年國務院頒布的旅行社條例、２００９年國家旅游局下發的旅行社條例實施細則以及２０１３年實行的《中華人民共和國旅游法》。而遺憾的是，上述法律法規對于出境游保證金的收取范圍、數額、方式、糾紛解決等均未涉及，也沒有要求公民必須繳納出境游保證金，以致存在監管空白。

　　“由于現行法律中對出境游保證金未有明確規定，使得處理此類糾紛更多的是依賴旅游主管部門的行政處罰手段，只有嚴重涉及刑事犯罪的才會有公安部門介入。”王京濤說。

　　記者了解到，針對上述情況，政府部門已經成立了專項工作組進行游客登記和事件調查，最后可能要走法律程序。

　　保資金的安全，離不開制度的“籠子”

　　旅客擔心交了出境保證金退還上遇麻煩，旅行社憂慮旅客不交保證金而惡意滯留國外，繼而遭到行政處罰或吊銷經營資格……困局咋破？

　　在國家旅游局發布的２０１５旅游服務警示中，國家旅游局建議游客與旅行社協商，采用非現金形式提供出境旅游擔保，采用現金進行擔保的，建議采用銀行參與、三方共管等形式，切勿將“出境旅游押金”轉入個人賬號。

　　法律界人士認為，以現金方式收取游客保證金已經過時，而且存在監管漏洞和資金安全風險。旅游行業可以采用非現金形式提供出境旅游擔保，比如以“擔保函”制度和銀行第三方存管方式，解決出境游保證金難題，實現“零保證金”出游。

　　“為了彌補當前法律上的空白，需加強對出境游保證金進行書面協議約定，諸如保證金的收取金額、交納地點、返還時間、違約責任、糾紛解決途徑等均要體現在協議上。這樣在發生糾紛后，游客可據此進行民事權利的主張。如涉及刑事詐騙等，可視情向公安部門舉報立案，依法追究相關責任人的刑事責任。”王京濤說。

　　業內人士建議，針對近期全國部分地區發生的旅行社挪用、侵占游客出境保證金案件，國家旅游相關部門宜從管理角度出臺規范性文件，對從事出境游的旅行社進行規范化管理，用制度的“籠子”管好游客的保證金，盡最大可能維護游客權益，從而引導我國旅游市場健康發展。