青海是我國重要的生態安全屏障，生態類型獨特多樣而又敏感脆弱；青海也是礦產資源大省，發現礦產地1500多處礦種134種，有54種列全國礦產儲量表前10位，其中62種礦產保有儲量潛在價值占全國的19.2%。

　　近年來，青海著力實施生態立省戰略，生態保護和建設工作取得了階段性成效。但是全省近90%的國土面積屬于限制和禁止開發區，資源開發和利用程度低，對當地經濟社會發展和農牧民增收的帶動作用十分有限。因此，加快實行資源有償使用和生態補償機制，是資源富集、生態脆弱的青海確保經濟健康發展、社會和諧穩定的重要保證。

一、 加快推進礦產資源補償費制度改革

　　目前，我國現有的礦產資源有償使用制度中，礦產資源補償費費率低、入庫率低，導致其權益補償嚴重不到位；資源稅改革和實際運行效果導致財政收入功能強于資源利用調節功能，有違資源稅設立的初衷；探礦權采礦權使用費標準過低、缺乏動態調整機制，難以根治“圈而不探”等市場投機行為，難以從根本上發揮規范勘查開采的調控作用，也難以實現礦產資源的效益最大化。

　　為此建議：加快推進礦產資源補償費制度改革；倡導資源稅改革的合理化方向，建立資源超額租金稅制度；兼顧礦區群眾利益，調整礦產資源收益分配使用制度。

　　要加快建立完善礦產資源開發利用生態補償的相關法律法規的步伐，從法律上明確生態補償的宗旨、原則、主體與客體、標準和方式等；二要明確礦產資源有償使用和生態補償稅費管理工作，確定管理主體，規范使用行為，做到統一征收、統一管理、專款專用；三要進一步加強生態保護執法力度，切實為礦產資源的合理開發利用、生態環境的有效保護保駕護航。

二、 建立以國家為主、更加規范長效的生態補償機制

　　在青海先行先試生態補償政策的基礎上，建立以國家為主、更加規范長效的生態補償機制。一要在中央財政預算支出科目中增加“三江源生態補償”專項科目，確保生態補償資金政策的穩定性和連續性。二要遵循“誰受益、誰補償”的原則，由流域下游直接受益省區購買生態服務，建立生態補償基金；加快水資源稅費制度改革，在落實水量分配和水權制度的基礎上，對水資源進行生態補償，用于三江源區生態保護和建設。三要建立草原和森林等生態產品碳匯交易制度和平臺，體現生態價值。通過制定“三江源標準”，開展碳匯交易試點和生態保護的國際合作，有效保證三江源地區環境保護建設工作的長效性，有效保證當地群眾的生存權和發展權。四要建立多元化社會融資渠道。通過批準設立三江源生態保護基金、發行三江源生態保護彩票等，加大對國家重點生態功能保護和建設的投入力度。

　　同時，研究開征水資源稅、環境稅等，籌集生態保護及生態補償資金,加大對重點生態功能區的生態補償轉移支付力度。拓展生態補償領域，將濕地、水資源、生物多樣性等納入生態補償范圍。增加機會成本補償。對礦產資源富集區的當地政府、企業和農牧民因限制開發而失去的發展機會與喪失的發展權進行必要補償。

　　(馬志偉：青海省政協副主席)