本報訊（記者陳樹德通訊員陶琴）“政協的調研報告很有針對性，請研究，梳理一批‘試點’養老項目，適時市委聽取匯報，全面啟動‘試點’工作。”這是云南省曲靖市委書記鎖飛日前對市政協《關于促進全市養老服務業綜合改革調研的報告》的批示意見。

　　2014年，曲靖市是云南省唯一一個列入民政部、國家發展改革委在全國確定的42個全國養老服務業綜合改革試點地區。對此，曲靖市委、市政府先后出臺了一系列文件推動養老服務業發展。

　　為深化養老服務業綜合改革試點工作，曲靖市政協今年初組織委員就此題展開調研。一個月內，333名市縣政協委員深入256個村社、78個鄉鎮敬老院、56個居家養老服務中心和12家民辦養老機構，座談走訪554名老年人。調研重點圍繞公辦養老機構改革、鼓勵發展民辦養老機構和推進醫養結合三個方面開展。

　　調研時，委員們認為，無論從養老服務機構的數量、設施規模，還是從養老服務的形式、水平與老齡人口的養老服務需求都有較大差距。委員們指出，養老觀念陳舊、養老機構供養水平低與權益保障不到位、財政投入不足、醫護需求增加與醫養結合空白等問題是當前阻礙養老服務業發展的瓶頸。

　　根據養老服務業發展現狀，委員們呼吁：進一步整合部門力量，高位推動，合力推進養老服務業綜合改革，加強基層養老服務隊伍建設，建立健全市、縣、鄉、村四級養老服務體系，加強指導、管理、協調、服務等工作職能。

　　“養老床位利用率低、集中供養率低是共性問題之一”。委員們發現，目前全市每千名老人擁有的床位數僅5.33張，與“每千名老人擁有30張床位”的要求差距較大，但同時鄉鎮敬老院的床位使用率平均只有15%左右，居家養老服務中心床位基本處于閑置，極少數床位甚至還改變了用途。對此，委員們提出，要堅持依法養老，認真執行《老年人權益保障法》、《農村五保供養工作條例》和《社會救助暫行辦法》等國家相關法律規章，集中供養要落實供養標準，分散供養要簽訂貼戶供養協議，政府要通過日常監督、隨機回訪和組織第三方機構評估的方式，對供養質量進行有效監督和管理。

　　“一方面財政投入不足，一方面民間資本持幣觀望，如何解決這個問題？”調研中，委員們對此進行了思考。王天祥委員表示：“我很想在家鄉辦一個吃住玩一體化服務的連鎖便捷型養老機構，但現在最大的問題是征地和各種手續相當復雜、繁瑣，社會資本投資建設養老服務機構享受的優惠政策落實還不到位。”

　　“因沒有經費聘請專業護理人員，整個敬老院只有一個管理人員，只能滿足基本的生活保障，醫療健康和精神文化生活無從談起。”宣威市羊腸鎮敬老院的負責人對委員們介紹說。調研組在富源縣富村敬老院調研時了解到，入住的52名五保老人中有14名老人有身體或精神疾病，吃飯、如廁都需要專人看護，7名服務人員月工資只有600元，無力再招服務人員。

　　委員們建議：積極推動社會力量興辦養老機構，對現有的民辦養老機構應盡快落實政府的補助政策，積極協調金融機構支持。設立養老服務業發展專項資金，通過民辦公助形式，加大對非營利性社會辦養老機構的培育扶持，吸引社會資本投資養老服務業。

　　此外，委員們還提出：加大鄉鎮敬老院改革力度，積極推進公建民營改革和政府購買養老服務方式；落實養老服務設施的規劃、建設、驗收、接管和監管工作，加快社區服務網絡建設，提高社區居家養老服務質量；加強行業監管，建立健全社會化養老服務質量標準及評估評審制度，保障養老服務產業有序健康發展。