中國有句古語，叫“好事多磨”。從去年12月開始，兩岸媒體就對兩岸兩會領導人第十一次會談做了大量預測性報道，既有預設在今年3月舉行的，也有報道說6月舉行的，還有報道將于7月中旬舉行的。

　　不過，對于兩岸兩會領導人第十一次會談的確切消息將于下周二正式出爐——時間定在8月，地點是福州。用海協會一位工作人員的話說，這叫“好事多磨”。

●“福州會談”條件成熟

　　盡管人們對于兩岸兩會領導人第十一次會議的預期不斷出現變化，不過，在6月30日舉行的第六屆昆山電子電機暨設備博覽會開幕式前，全國政協常委、海協會會長陳德銘在接受臺灣媒體采訪時透露：大家關心的兩會領導人第十一次會談預計于8月在福州舉行。

　　這是迄今為止，由大陸方面兩岸關系的權威人士最明確的一次表態。而且這次表態，陳德銘還透露了雙方會談主題將聚焦陸客在臺中轉問題。同時將簽署兩岸避免雙重課稅及加強稅務合作協議，及兩岸飛航安全及適航標準合作協議。

　　而此前的5月22日，臺灣海基會董事長林中森在接受臺灣媒體采訪時曾透露，海基會、海協會領導人第十一次高層會談依慣例在大陸舉行，各項議題都在緊鑼密鼓協商中，兩岸都有急迫感，雙方皆釋放出很大善意。

　　林中森還表示，包括臺商所期待的兩岸租稅協議、飛航安全、陸客中轉等議題，都期待能盡快達成共識并簽署協議；他特別強調，“文本沒有簽署前，不要完全公布”是國際慣例，海基會會努力在公開透明與國際慣例間尋找平衡點，簽署協議也會經臺陸委會授權，并充分與“立法院”、業界、社會說明，也會有2次“國安”審查，力求一切盡量公開透明。

　　林中森表示，臺商對租稅協議非常期待，因為已經超過100個國家和地區在大陸不用重復課稅，卻只有臺商沒有租稅協議保障。他同時表示，大陸方面對此議題非常友善，在文本上已經達成共識。

　　此外，臺媒還針對陸客中轉議題求證，海基會高層則透露，大陸希望將“陸客中轉”與“航線優化”掛在一起談，而4月10日林中森在西安，曾當面向海協會會長陳德銘表達過相關意見，希望兩議題可以脫鉤，也得到陳德銘正面回應。

　　海基會高層指出，由于航線議題復雜，背后牽涉更為敏感的軍方，雙方都有“繞道的問題”，當初大陸方面認為既然要談陸客中轉，就需把這問題一并解決。而海基會高層坦言，如果兩議題一直掛在一起，“陸客中轉就遙遙無期了”。

　　臺陸委會官員則表示，如果單純處理陸客中轉，只是單純證件問題“那就比較好辦”，但航線問題，包括截彎取直、海峽中線等，那就沒完沒了，如果又牽扯到軍事安全及“國安”敏感議題，恐怕更加麻煩；他也透露，年初發生的M503航線爭議，對中轉議題的談判帶來負面影響，因此臺灣方面不斷向大陸方面表達，盼兩議題能不要掛在一起。

●兩會領導人會談或回歸以磋商為主

　　針對兩岸兩會領導人第十一次會談可能取得的成就。有兩岸學者認為，未來兩會領導人會談恐怕將以兩岸當局授權就某些問題的磋商為主，而簽署協議可能不是決定兩會領導人會談的必要條件。

　　自2008年臺灣地區再次實現正當更替，馬英九“執政”之后，兩岸關系邁向和平發展方向。

　　這一年，兩岸兩會恢復制度化協商機制。之后，兩岸兩會在“九二共識”基礎上，秉持“平等協商、善意溝通、積累共識、務實進取”的原則，積極推進協商。截至去年2月第十次會談，兩會共簽署和達成21項協議或共識。有效推動了兩岸經濟、社會、民生等諸多領域的交流交往與合作，豐碩成果惠及兩岸民眾。實踐證明，兩岸制度化協商順應了形勢發展和兩岸民眾的期盼，厚植了兩岸關系和平發展的基礎，為兩岸制度化協商行穩致遠，注入了新的生機與活力，提出了更高的標準和要求，需要兩岸各界不懈進行新的探索。

　　然而，就在去年兩會領導人舉行第十次會談并簽署了兩岸商簽氣象合作、地震監測合作協議短短的一個月之后，臺灣發生了以反服貿為名，實質以“反陸”為核心的“3·18太陽花”運動，該運動導致的一個直接結果就是，要求今后凡是兩岸簽署合作協議，都必須符合“兩岸協議監督條例”，而“兩岸協議監督條例”由于藍綠意見不一，至今仍沒有列入臺當局“立法院”會議審議。

　　而根據“3·18太陽花”運動后，臺當局與“在野”黨妥協的結果，凡是沒經“兩岸協議監督條例”審查和“立法院”通過授權，海基會無權與大陸簽署任何協議。

　　也就是說，不僅2013年6月22日兩岸兩會已經簽署，但遭到民進黨“杯葛”的兩岸服貿協議，在沒經“兩岸協議監督條例”審查，目前屬于無效協議外，海基會事實上目前是不能再和大陸簽署其他任何協議的。這也意味著，即便8月份海協會會長陳德銘與海基會董事長林中森在福州舉行第十一次會談，他們最大可能也是就一些已經協商的議題繼續協商外，是不能簽署所謂兩岸租稅協議和兩岸飛航安全及適航標準合作協議的，即便簽署了該兩個協議，事實上其依舊會像兩岸服貿協議一樣，要么遭到民進黨杯葛，要么被束之高閣。

　　既然兩會領導人在臺灣當局“兩岸協議監督條例”沒能出臺情況下不宜簽署新協議，那么兩會最大功能可能就是磋商。