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169億元彩票問(wèn)題金額暴露了哪些管理漏洞?

2015年06月25日 22:53 | 作者:王曉潔 董峻 | 來(lái)源:新華社
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  新華社北京6月25日電題:169億元彩票問(wèn)題金額暴露了哪些管理漏洞?

  新華社記者王曉潔、董峻

  我國(guó)第一份針對(duì)彩票的審計(jì)公告25日由審計(jì)署發(fā)布。公告顯示,彩票為社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展提供了有力支持,同時(shí)也暴露了彩票資金在使用、管理、監(jiān)督方面的一些問(wèn)題。專(zhuān)家表示,今后應(yīng)不斷完善相關(guān)法律法規(guī),提升彩票管理水平,加強(qiáng)公眾監(jiān)督,讓彩票資金真正用到社會(huì)公益事業(yè)中。

  問(wèn)題金額169億元 占抽查總額四分之一

  此次審計(jì)共抽查彩票資金658.15億元,占同期全國(guó)彩票資金的18.02%。審計(jì)查出虛報(bào)套取、擠占挪用、違規(guī)采購(gòu)、違規(guī)購(gòu)建樓堂館所和發(fā)放津貼補(bǔ)貼等違法違規(guī)問(wèn)題金額169.32億元,占抽查資金總額的25.73%;涉及彩票公益金資助項(xiàng)目854個(gè),占抽查項(xiàng)目數(shù)的17.2%。

  據(jù)審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司負(fù)責(zé)人介紹,按照現(xiàn)行規(guī)定,彩票銷(xiāo)售歸集的資金包括三個(gè)部分:彩票獎(jiǎng)金,用于支付彩票中獎(jiǎng)?wù)?,約占彩票銷(xiāo)售額的58%;彩票發(fā)行費(fèi),專(zhuān)項(xiàng)用于彩票機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用支出和彩票代銷(xiāo)者的銷(xiāo)售費(fèi)用支出,約占整個(gè)彩票銷(xiāo)售額的14%;彩票公益金,專(zhuān)項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè),約占彩票銷(xiāo)售額28%。

  根據(jù)2009年實(shí)施的《彩票管理?xiàng)l例》,彩票發(fā)行費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用支出以及彩票代銷(xiāo)者的銷(xiāo)售費(fèi)用支出;彩票公益金專(zhuān)項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè),不用于平衡財(cái)政一般預(yù)算。然而審計(jì)結(jié)果顯示,許多地方在發(fā)行費(fèi)和公益金的使用方面,并未遵循條例規(guī)定。

  審計(jì)發(fā)現(xiàn)并向有關(guān)部門(mén)移送重大違法違紀(jì)問(wèn)題線(xiàn)索90起,主要集中在彩票銷(xiāo)售環(huán)節(jié)和資金使用環(huán)節(jié)。如:個(gè)別彩票主管部門(mén)和彩票機(jī)構(gòu)的工作人員利用職務(wù)便利,在行政審批、開(kāi)展業(yè)務(wù)合作等環(huán)節(jié)非法牟利;個(gè)別單位和人員在管理彩票資金過(guò)程中,通過(guò)弄虛作假等方式侵占彩票資金;個(gè)別彩票銷(xiāo)售商通過(guò)少報(bào)投注數(shù)據(jù)的方式隱瞞、侵占彩票銷(xiāo)售收入;部分公職人員違規(guī)經(jīng)營(yíng)彩票投注站。

  暴露四大問(wèn)題:違規(guī)售彩、資金濫用、權(quán)力尋租、資金沉睡

  在違規(guī)售彩方面,18?jìng)€(gè)被審計(jì)省市中有17個(gè)未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn),違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票630.4億元;向互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售商支付傭金66.7億元。如,北京市體彩中心未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn),利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售體育彩票78.51億元。河南省福彩中心未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn),利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售福利彩票1.2億元。

  在濫用、挪用彩票資金方面,部分機(jī)構(gòu)虛報(bào)套取、擠占挪用彩票資金等42.87億元,其中73個(gè)單位通過(guò)編造虛假項(xiàng)目、提供虛假資料等方式套取彩票資金5.96億元;584個(gè)單位擠占挪用彩票資金33.3億元,用于平衡一般預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)、彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)、違規(guī)對(duì)外投資等;23個(gè)彩票公益金資助項(xiàng)目被違規(guī)改變公益性用途,涉及金額3.61億元。

  還有一些單位違規(guī)購(gòu)建樓堂館所、發(fā)放津貼補(bǔ)貼等36.02億元。如,大連市福利彩票發(fā)行中心使用彩票發(fā)行費(fèi)1.5億元超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置辦公樓。河南省體育彩票管理中心以考察名義,使用發(fā)行費(fèi)50.32萬(wàn)元組織本單位職工旅游。

  在權(quán)力尋租方面,審計(jì)發(fā)現(xiàn)個(gè)別彩票主管部門(mén)和彩票機(jī)構(gòu)的工作人員利用職務(wù)便利,在行政審批、開(kāi)展業(yè)務(wù)合作等環(huán)節(jié)非法牟利;個(gè)別單位和人員弄虛作假侵占彩票資金;個(gè)別彩票銷(xiāo)售商通過(guò)少報(bào)投注數(shù)據(jù)的方式隱瞞、侵占銷(xiāo)售收入;部分公職人員違規(guī)經(jīng)營(yíng)彩票投注站。

  在資金沉睡方面,審計(jì)結(jié)果顯示,有204.72億元彩票資金結(jié)存在財(cái)政部門(mén)、彩票公益金使用單位等超過(guò)一年以上未使用;有34個(gè)彩票公益金資助項(xiàng)目因決策失誤等原因建成后長(zhǎng)期閑置或未能正常使用,涉及金額2.68億元。如,晉中市老年公寓項(xiàng)目建成投入使用后大部分被用于出租經(jīng)營(yíng),租賃協(xié)議終止后閑置至今,涉及彩票公益金3673.74萬(wàn)元。

  整改已啟動(dòng) 監(jiān)管機(jī)制待完善

  審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司負(fù)責(zé)人表示,審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,原因是多方面的。除一些單位或人員主觀上法紀(jì)觀念淡薄、未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定外,還有彩票管理制度不完備、管理體制未理順等因素,彩票行業(yè)監(jiān)督管理不到位、彩票資金管理透明度不高等也是重要原因。

  一些專(zhuān)家認(rèn)為,彩票資金信息長(zhǎng)期以來(lái)信息公開(kāi)程度不足,不利于各界監(jiān)督。中國(guó)彩票沙龍創(chuàng)始人蘇國(guó)京表示,對(duì)于彩票公益金,財(cái)政部每年都會(huì)公布公益金使用情況,但是過(guò)于“粗線(xiàn)條”;對(duì)于彩票發(fā)行費(fèi),此項(xiàng)費(fèi)用是專(zhuān)項(xiàng)用于彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用支出,實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理,對(duì)此尚未公開(kāi)供公眾查詢(xún)。

  北京師范大學(xué)中國(guó)彩票事業(yè)研究中心研究員劉五書(shū)說(shuō),彩票公益金在使用過(guò)程中,由于監(jiān)督管理不力,對(duì)彩票資金公益用途缺乏追蹤,使其容易挪作他用,公益性沒(méi)有很好地體現(xiàn),也為公益金的違規(guī)使用締造了“溫床”。

  此外,專(zhuān)家認(rèn)為,彩票發(fā)行費(fèi)管理滯后也是彩票資金在使用、管理上出現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)原因。北京大學(xué)中國(guó)公益彩票事業(yè)研究所高級(jí)研究員王薛紅表示,我國(guó)彩票事業(yè)近年來(lái)快速發(fā)展,銷(xiāo)售額不斷增長(zhǎng)。2014年全國(guó)彩票銷(xiāo)量高達(dá)3823.68億元,比上年增長(zhǎng)23.6%。然而彩票發(fā)行費(fèi)仍然按照多年前規(guī)定的比例提取,而相應(yīng)的彩票發(fā)行、管理機(jī)構(gòu)的成本提高并沒(méi)有這么快,導(dǎo)致資金出現(xiàn)大量結(jié)余,從而容易導(dǎo)致資金濫用。

  值得肯定的是,有關(guān)部門(mén)已啟動(dòng)整改。一大批違規(guī)銷(xiāo)售的網(wǎng)站已停售彩票,各地福彩、體彩中心也暫停了違規(guī)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。審計(jì)署表示,截至5月31日,有關(guān)部門(mén)和地方已通過(guò)追回資金、上繳財(cái)政、調(diào)整會(huì)計(jì)賬目等方式整改問(wèn)題金額145.1億元。其他問(wèn)題正在進(jìn)一步整改中。

  專(zhuān)家表示,彩票審計(jì)給快速發(fā)展的彩票事業(yè)“號(hào)了脈”,相關(guān)部門(mén)應(yīng)以審計(jì)結(jié)果公布為契機(jī),推動(dòng)彩票信息公開(kāi)和體制改革,引導(dǎo)彩票事業(yè)健康發(fā)展,為我國(guó)的公益事業(yè)繼續(xù)做出貢獻(xiàn)。(完)

編輯:王瀝慷

關(guān)鍵詞:彩票問(wèn)題 管理漏洞

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