根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2014年11月至12月，審計(jì)署對(duì)財(cái)政部、民政部及所屬中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心、體育總局及所屬體育彩票管理中心，北京、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、云南、陜西、甘肅等18個(gè)省（市，以下統(tǒng)稱省）的省級(jí)財(cái)政、民政、體育行政等部門及228個(gè)省市級(jí)彩票銷售機(jī)構(gòu)、4965個(gè)彩票公益金資助項(xiàng)目2012年至2014年的彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金（以下統(tǒng)稱彩票資金）進(jìn)行了審計(jì)。現(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：

　　一、 18個(gè)省彩票資金基本情況

　　根據(jù)財(cái)政部門和彩票銷售機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，2012年至2014年10月底，審計(jì)的18個(gè)省彩票銷售收入6687.84億元。其中：福利彩票3743.6億元、體育彩票2944.24億元。彩票銷售收入中，中央集中和地方留成的彩票公益金共1855.54億元，占27.74%；彩票發(fā)行費(fèi)940.39億元，占14.06%；彩票獎(jiǎng)金3891.91億元，占58.2%。

　　2012年至2014年10月底，18個(gè)省的彩票公益金收入1134.82億元。其中：中央集中彩票公益金對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入214億元、地方留成的彩票公益金920.82億元；安排彩票公益金支出896.44億元；截至2014年10月底，累計(jì)結(jié)存彩票公益金507.79億元（2012年初結(jié)存269.41億元）。

　　2012年至2014年10月底，扣除直接支付彩票代銷者的銷售費(fèi)用等后，18個(gè)省的財(cái)政專戶彩票發(fā)行費(fèi)收入288.53億元，安排給彩票銷售機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)支出224.06億元。截至2014年10月底，18個(gè)省財(cái)政累計(jì)結(jié)存彩票發(fā)行費(fèi)132.5億元（2012年初結(jié)存68.03億元）。

　　二、 彩票資金使用和管理的主要成效

　　審計(jì)結(jié)果表明，18個(gè)省人民政府和各級(jí)財(cái)政、民政、體育行政等部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)彩票資金管理，推進(jìn)彩票市場(chǎng)和法規(guī)制度建設(shè)，彩票發(fā)行規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，對(duì)支持社會(huì)公益事業(yè)發(fā)揮了積極作用。

　　一是為社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展提供了有力的資金支持。根據(jù)財(cái)政部門提供的數(shù)據(jù)，2012年以來(lái)，18個(gè)省共安排彩票公益金資助項(xiàng)目14.28萬(wàn)個(gè)，支出896.44億元。彩票公益金被廣泛用于“養(yǎng)老、助殘、救孤、濟(jì)困”和體育事業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)。其中：社會(huì)福利事業(yè)396.69億元，體育事業(yè)296.85億元，教育事業(yè)61.7億元，殘疾人事業(yè)29.78億元，城市醫(yī)療救助21.58億元，農(nóng)村醫(yī)療救助17.4億元，扶貧16.78億元，文化事業(yè)6.75億元，法律援助0.81億元，紅十字事業(yè)0.6億元，其他公益性事業(yè)等47.5億元。

　　二是彩票管理法規(guī)和制度不斷健全。國(guó)務(wù)院2009年頒布《彩票管理?xiàng)l例》以來(lái)，財(cái)政、民政、體育行政等部門先后制定了《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》、《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《彩票公益金管理辦法》、《彩票機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理辦法》、《彩票發(fā)行銷售管理辦法》等制度規(guī)定，推動(dòng)了彩票事業(yè)的法制化、規(guī)范化建設(shè)。有關(guān)地方也出臺(tái)了加強(qiáng)彩票管理的具體辦法和操作細(xì)則。

　　三是彩票資金的預(yù)算和財(cái)務(wù)管理不斷完善。彩票資金實(shí)行“收支兩條線”管理，彩票公益金按照政府性基金管理納入財(cái)政預(yù)算，彩票發(fā)行費(fèi)納入財(cái)政專戶管理。有關(guān)地方加強(qiáng)了彩票公益金的管理使用工作，預(yù)算編制和執(zhí)行工作不斷規(guī)范，彩票公益金公告制度逐步推進(jìn)，為彩票公益金取之于民、用之于民提供了保障。

　　三、 審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

　　此次審計(jì)共抽查彩票資金658.15億元，占同期全國(guó)彩票資金的18.02%。審計(jì)查出虛報(bào)套取、擠占挪用、違規(guī)采購(gòu)、違規(guī)購(gòu)建樓堂館所和發(fā)放津貼補(bǔ)貼等違法違規(guī)問(wèn)題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%；涉及彩票公益金資助項(xiàng)目854個(gè)，占抽查項(xiàng)目數(shù)的17.2%。一些地方還存在違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票、彩票資金閑置等問(wèn)題。

　　（一）虛報(bào)套取、擠占挪用彩票資金等42.87億元。

　　一是73個(gè)單位通過(guò)編造虛假項(xiàng)目、提供虛假資料等方式，套取彩票資金5.96億元。

　　二是584個(gè)單位擠占挪用彩票資金33.3億元，用于平衡一般預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)、彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)、違規(guī)對(duì)外投資等。

　　三是23個(gè)彩票公益金資助項(xiàng)目被違規(guī)改變公益性用途，涉及金額3.61億元。

　　（二）違反規(guī)定采購(gòu)、賬外核算彩票資金等90.43億元。

　　一是59個(gè)單位未按規(guī)定集中采購(gòu)、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)或超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)設(shè)備和技術(shù)服務(wù)等71.43億元。

　　二是34個(gè)單位在賬外核算彩票資金1.06億元。

　　三是50個(gè)單位未及時(shí)足額將彩票資金上繳財(cái)政專戶或國(guó)庫(kù)17.94億元。

　　（三）違規(guī)購(gòu)建樓堂館所、發(fā)放津貼補(bǔ)貼等36.02億元（其中，中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)之后的問(wèn)題金額4.01億元）。

　　一是32個(gè)單位違規(guī)使用彩票資金31.47億元購(gòu)建辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所。

　　二是141個(gè)單位違規(guī)使用彩票資金發(fā)放津貼補(bǔ)貼等3.83億元。

　　三是122個(gè)單位違規(guī)將彩票資金用于“三公”經(jīng)費(fèi)等支出7190.96萬(wàn)元，主要用于超標(biāo)準(zhǔn)或超編制購(gòu)買和使用公車、違規(guī)組織出國(guó)（境）、借培訓(xùn)和會(huì)議等名義公款旅游等。

　　（四）部分單位和個(gè)人違規(guī)牟取不正當(dāng)利益。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別彩票主管部門和彩票機(jī)構(gòu)的工作人員利用職務(wù)便利，在行政審批、開(kāi)展業(yè)務(wù)合作等環(huán)節(jié)非法牟利；個(gè)別單位和人員弄虛作假侵占彩票資金；個(gè)別彩票銷售商通過(guò)少報(bào)投注數(shù)據(jù)的方式隱瞞、侵占銷售收入；部分公職人員違規(guī)經(jīng)營(yíng)彩票投注站。審計(jì)署已向有關(guān)部門移送違法違紀(jì)問(wèn)題線索90起，有關(guān)部門正在依法查處中。

　　此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，一些地方存在違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票、彩票資金閑置等問(wèn)題。

　　一是17個(gè)省未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票630.4億元，其中福利彩票133億元、體育彩票497.4億元；向互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售商支付傭金66.7億元，其中挪用彩票公益金等財(cái)政資金支付3.06億元。

　　二是有204.72億元彩票資金結(jié)存在財(cái)政部門、彩票公益金使用單位等超過(guò)一年以上未使用；有34個(gè)彩票公益金資助項(xiàng)目因決策失誤等原因建成后長(zhǎng)期閑置或未能正常使用，涉及金額2.68億元。

　　針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署已向有關(guān)部門和地方建議：一是開(kāi)展彩票市場(chǎng)專項(xiàng)整治，清理整治違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票等問(wèn)題；二是對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法整改，追究責(zé)任，并建立健全責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)機(jī)制；三是進(jìn)一步完善彩票資金管理和使用具體規(guī)定，逐步健全彩票資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　有關(guān)部門和地方高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作，堅(jiān)持邊審計(jì)、邊整改。財(cái)政部、民政部、體育總局組織各地對(duì)擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為開(kāi)展自查自糾，并要求根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)和建議，堅(jiān)決整改到位。截至2015年5月31日，有關(guān)部門和地方已通過(guò)追回資金、上繳財(cái)政、調(diào)整會(huì)計(jì)賬目等方式整改問(wèn)題金額145.1億元。其他問(wèn)題正在進(jìn)一步整改中，待整改完成后，有關(guān)部門和地方將自行向社會(huì)公告整改結(jié)果。審計(jì)署將跟蹤后續(xù)整改情況，督促整改到位。

　　事實(shí)+

　　彩票行業(yè)還有哪些亂象

　　目前中國(guó)彩票的發(fā)行、管理、銷售模式為1+2+N。最高的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是財(cái)政部。民政部和國(guó)家體育總局是中國(guó)彩票的管理機(jī)構(gòu)，中國(guó)福彩中心和中國(guó)體彩中心是彩票的發(fā)行機(jī)構(gòu)，所有省一級(jí)的彩票中心都是彩票的銷售單位。

　　民政部和國(guó)家體育總局在各自的職能范圍內(nèi)負(fù)責(zé)發(fā)行、銷售和監(jiān)督，同時(shí)又有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，如果彩票發(fā)行銷售和購(gòu)買等領(lǐng)域出現(xiàn)違法行為，上述部門又有處罰權(quán)。因此，彩票的發(fā)行和監(jiān)管仍依賴行政政策，而不是法律。這形成了中國(guó)彩票業(yè)非常特殊的局面，很難突破。2009年的《彩票管理?xiàng)l例》原則性的內(nèi)容比較明確，但落實(shí)時(shí)執(zhí)行力較差。

　　此外，北京市政府法治研究中心研究員王菲還認(rèn)為，彩票發(fā)行管理中，市場(chǎng)化程度較差。目前是兩大寡頭的市場(chǎng)，各有銷售網(wǎng)絡(luò)，主要靠行政力量。彩票歸根到底是一種商品，應(yīng)靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)。現(xiàn)狀難變，主要和部門利益相關(guān)，如彩票發(fā)行費(fèi)和公益金分配等。怎么打破這些部門利益？彩票發(fā)行成本高，發(fā)行費(fèi)閑置與濫用并存。2013年的發(fā)行額3093億，發(fā)行費(fèi)達(dá)到474億，銷售機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用達(dá)到200多億。數(shù)字非常驚人！如果是單純商業(yè)運(yùn)作，數(shù)字應(yīng)該有大幅縮減。

　　中國(guó)彩票研究中心研究員陳海平還列出了一些彩票行業(yè)存在的其他問(wèn)題：銷售主體只有銷量目標(biāo)，幾乎無(wú)需承擔(dān)任何社會(huì)責(zé)任；18歲以下不許購(gòu)買的限制形同虛設(shè)；投注站遠(yuǎn)離學(xué)校一定距離的規(guī)定沒(méi)全部落實(shí)；彩票公益金用途缺乏明文規(guī)定；公益金使用缺乏外部審計(jì)，公開(kāi)透明不夠；公益金收入沒(méi)有“問(wèn)題彩民”救助專項(xiàng)……

　　因此，有學(xué)者呼吁盡快出臺(tái)《彩票法》，認(rèn)為必須以法律規(guī)范彩票。如此大規(guī)模的資金和復(fù)雜的利益關(guān)系，不用更高位階的法律規(guī)范，很危險(xiǎn)。彩票立法是彩票業(yè)成熟的必然標(biāo)志。（騰訊新聞綜合南方周末報(bào)道）