新華社北京６月１９日電（記者 趙曉輝 華曄迪 安蓓 高亢） 距國務院總理李克強首次提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”不到一年，有關(guān)“雙創(chuàng)”的頂層設計已然出爐。從“簡”字入手激活市場，從“錢”字入手保障資金，從“機制”入手打造制度環(huán)境，國務院《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》已對“雙創(chuàng)”進行了全方位政策布局，將進一步激發(fā)億萬群眾的智慧和創(chuàng)造力，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。

　　“雙創(chuàng)”是中國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇

　　１３億人口，９億多勞動力——在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，就業(yè)總量壓力變大，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。同時，資源環(huán)境約束日益強化，要素的規(guī)模驅(qū)動力逐步減弱，傳統(tǒng)的高投入、高耗能、粗放式發(fā)展方式已難以為繼，需要從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，需要更多市場的力量。

　　“推進‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’是中國經(jīng)濟發(fā)展到當前階段的一個必然選擇，中國經(jīng)濟要轉(zhuǎn)型升級，向中高端邁進，關(guān)鍵是要發(fā)揮千千萬萬中國人的智慧，把‘人’的積極性更加充分地調(diào)動起來，‘雙創(chuàng)’的作用正在于此。”國家信息中心專家委員會主任寧家駿說。

　　毫無疑問，要激發(fā)市場主體的能量，必須通過改革和體制機制創(chuàng)新，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種制度束縛和桎梏。

　　自去年以來，有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策不斷出臺。１月，國務院常務會議研究確定支持發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施；３月《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》出臺，６月國務院《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》發(fā)布……

　　不斷完善升級的政策措施，釋放清晰而明確的信號：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在中國經(jīng)濟中的地位正被提到前所未有的高度，也正在獲得空前的大力支持。

　　寧家駿認為，國務院日前出臺的意見就是要從資金鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)鏈幾個維度，構(gòu)建普惠性政策扶持體系，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境，讓千千萬萬的創(chuàng)業(yè)者活躍起來，匯聚成經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大動能。

　　鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤正在形成

　　意見明確，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的總體思路是：堅持深化改革，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境；堅持需求導向，釋放創(chuàng)業(yè)活力；堅持政策協(xié)同，實現(xiàn)落地生根。這其中，既有完善公平市場環(huán)境、打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺等“軟措施”，也有深化商事制度改革、優(yōu)化資本市場、創(chuàng)新銀行支持方式等“硬政策”。

　　研究尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市，推動銀行和其他金融機構(gòu)加強合作，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動給予有針對性的股權(quán)和債券融資支持，研究探索創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等公共服務新模式，開展公開、小額股權(quán)眾籌融資試點……這些實實在在的新舉措讓不少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)感到興奮。

　　除了資金方面的創(chuàng)新之外，意見關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的表述最受關(guān)注。意見明確提出，完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機制，縮短確權(quán)審查、侵權(quán)處理周期。集中查處一批侵犯知識產(chǎn)權(quán)的大案要案，加大對反復侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度。

　　“國家對于知識產(chǎn)權(quán)保護力度以及對侵權(quán)行為懲罰力度加大，正在扭轉(zhuǎn)一些從業(yè)者以往跟隨模仿的習氣，只有當創(chuàng)新成果的權(quán)益得到有力保護，越來越多的企業(yè)和個人才會義無反顧投身創(chuàng)新。”一家從事消費電子產(chǎn)品研發(fā)的企業(yè)負責人告訴記者。

　　政策“東風”正在激發(fā)一些傳統(tǒng)制造企業(yè)投身技術(shù)創(chuàng)新和服務升級。在總部位于佛山的志高空調(diào)云服務中心控制室，大屏幕上跳動著分布于全球的志高用戶家中空調(diào)運行狀況，這套斥巨資構(gòu)建的智能系統(tǒng)，能根據(jù)用戶家所在地氣候情況自動調(diào)節(jié)溫度和濕度。

　　在上海，９０后大學生創(chuàng)建的云數(shù)據(jù)服務公司ＴＥＡＭＢＩＴＩＯＮ成立一年多營業(yè)收入增長近３０倍，其創(chuàng)建初期獲得一筆來自創(chuàng)投機構(gòu)的資金支持，其中就有國家用于扶持新產(chǎn)業(yè)的專項資金。受托管理機構(gòu)國投高科董事長郝建告訴記者，國家資金分散參股到二百余只創(chuàng)投基金，以純市場化方式支持創(chuàng)業(yè)項目，客觀上正在促進遍地開花的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新局面。

　　與此同時，越來越多的行業(yè)骨干企業(yè)意識到，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是企業(yè)做大做強、推動產(chǎn)業(yè)鏈趨向成熟的必由之路：海爾集團近期搭建了一個創(chuàng)新平臺，為集團和社會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新團隊提供辦公場地、創(chuàng)投等資源支撐；ＴＣＬ創(chuàng)投匯聚集團旗下工業(yè)研究院及產(chǎn)業(yè)資源聯(lián)合打造１９００平方米的創(chuàng)客空間孵化器。

　　“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”不僅讓企業(yè)充滿活力，也激發(fā)社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)熱情。微軟（亞洲）互聯(lián)網(wǎng)工程院蘇州分院副院長張皓勇說，如今在各大高校里，青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱忱正在發(fā)生著質(zhì)變和量變。

　　讓更多“雙創(chuàng)”政策落地生根

　　當前，國家支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的思路清晰，有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的宏觀環(huán)境正在形成。這激發(fā)了不少人投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大潮。不過，部分受訪的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人士反映，目前還存在一些政策落實不到位、簡政放權(quán)不夠的情況，阻礙了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

　　“很多審批監(jiān)管環(huán)節(jié)依然冗長拖沓。”１９９１年留美、２００３年歸國創(chuàng)業(yè)的謝良志博士對此深有感觸。

　　據(jù)介紹，國內(nèi)一個醫(yī)藥產(chǎn)品由研發(fā)、臨床實驗、批量生產(chǎn)到最終上市銷售需要１２到１５年，而美國平均只需８到１０年。其中，國內(nèi)僅等待臨床實驗審批一項就需時２年，而美國是備案制，３０天就能拿到批文。

　　同樣留學歸來創(chuàng)辦生物醫(yī)藥企業(yè)的羅永章說：“對于需要前期大量人力物力投入、匯聚研究人員畢生心血結(jié)晶投資回報收效極慢的生物制藥產(chǎn)品，兩年的等待足以讓一個企業(yè)倒閉。”

　　創(chuàng)業(yè)者關(guān)鴻亮也有不少苦水。“人才、資本等要素本可自由流動，有些政府部門卻成為阻礙其流動的無形屏障。”關(guān)鴻亮提到，公司創(chuàng)始之初是在北京某區(qū)注冊，發(fā)展壯大后把公司搬到了租金相對便宜的另一區(qū)縣，但因其是納稅大戶，原注冊地不允許其搬遷，要求其仍在原地繳稅。

　　為了便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，切實推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，近日出臺的意見單獨開列一條強調(diào)加強政策落實情況督查，指出要加快建立推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有關(guān)普惠性政策措施落實情況督查督導機制，建立和完善政策執(zhí)行評估體系和通報制度，全力打通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”，確保各項政策措施落地生根。

　　盡管創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)仍面臨一定的問題，但人們一個共同的感受是：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍前所未有。在上海、深圳、杭州等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍活躍地區(qū)，一大批各具特色旨在促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的眾創(chuàng)空間不斷涌現(xiàn)。科技部數(shù)據(jù)顯示，全國科技企業(yè)孵化器數(shù)量已超１６００家，在孵企業(yè)８萬余家，僅北京市各類孵化機構(gòu)超過１５０家，入駐企業(yè)超過９０００家。

　　“這是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最好的時代。”一位創(chuàng)業(yè)八年、成功推動企業(yè)在港交所上市的創(chuàng)業(yè)者說，無論是社會氛圍、融資環(huán)境、人才素質(zhì)，還是國家各種扶持政策，都已產(chǎn)生成效，“它讓優(yōu)秀的人，不會被埋沒；也讓有理想的人，更有機會實現(xiàn)自身夢想”。