面對執法部門的停產整治通知和處罰通知，違法企業能夠我行我素，如果沒有“外力”支持，基本上是不可能的。許多環境“老大難”問題產生的背后，都與執法部門不作為甚至地方政府的縱容有關。

　　因惡意排污、接連兩次拒不整改等問題，陜西煤化能源有限公司被處以1580萬元罰款并被責令停產整改。據當地村民反映，該企業近期并沒停產，媒體走訪發現，企業煙囪仍向外排放濃煙，企業不僅依舊運作，而且拒繳罰款。

　　對于這張1580萬元的天價罰單，坊間曾一片喝彩，甚至被稱為新《環保法》的試金石。沒料到，排污企業根本沒把罰單放在眼里，拒不整改。

　　無論是此案，還是之前的一些例子，都能看出，多數地方環保部門面對環境違法行為，還沒有真正成為“長了利齒的老虎”，許多企業依然在環保部門的眼皮底下繼續違法排污和違法生產，有的甚至對執法部門的處罰和整改通知置之不理，公開挑戰法律的權威。

　　面對執法部門的停產整治通知和處罰通知，違法企業能夠置之不理，我行我素，如果沒有“外力”的支持，基本上是不可能的。近年來，全國人大常委會在開展環境類法律執法檢查時發現，許多環境“老大難”問題產生的背后，都與執法部門不作為甚至地方政府的縱容有關。

　　有的地方，黨委政府雖然口頭上強調決不能犧牲環境去換取一時的經濟增長，但對于那些利稅大戶的環境違法行為，往往視而不見。有時候，環保部門根據群眾舉報前去查處，也往往因為主管領導或明或暗的指示而不了了之，巨額罰單不執行的情況也不少見。這兩年，有的地方財政收入壓力增大，有的領導腦子里想得更多的是稅收和財政收入，對雖然有環境違法但能夠帶來較多稅收的企業“關愛”和“保護”有加。

　　要想讓環保法真的能夠成為有鋼牙利齒的“利器”，關鍵在于完善執行和落實機制。當前和今后一段時間，要把解決地方政府縱容違法、干預執法和執法部門不作為擺在最重要的位置上。要建立健全執法檔案制度，從受理舉報、監督檢查、立案查處、執行、處罰責任落實等各個環節，都要存檔記錄，確保執法過程能夠“全程留痕”。

　　另外，有關執法部門和司法機關也要嚴格落實刑法的規定，對觸犯刑法的違法企業和人員以及環保失職瀆職構成犯罪的，都要依法追究有關責任人員的刑事責任。

　　□朱恒順（人大工作者)