原標題：為全社會就業創業營造適宜環境———全國政協““十三五”期間就業政策有關問題”調研綜述

　　習近平總書記指出，就業是永恒的課題，更是世界性難題。中國幅員遼闊，國情復雜，各地的就業工作有共性，也存差異。本著“協商于決策之前”的原則，今年，全國政協議政性常委會議將圍繞制定國家“十三五”規劃建言獻策。5月15日至23日，全國政協副主席盧展工率專題調研組赴青海、山東兩省，就“‘十三五’期間就業政策有關問題”展開調研。

　　從西北高原到齊魯大地，調研組深入城市、鄉村，在不同身份的就業創業者中間了解情況、匯集民聲、發現經驗，并因地制宜地提出了相應建議和對策。

　　就業結構性矛盾進一步凸顯

　　“十三五”期間，我國經濟發展仍處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段。隨著轉方式、調結構的推進和勞動力供給狀況的變化，將使長期積累的就業結構性矛盾進一步突顯，表現為用人單位“招工難”與勞動者“就業難”兩難并存。

　　地處高海拔地帶，青海集中了西部地區、民族地區和欠發達地區的所有特征，就業容量小、壓力大；作為人口大省，山東盡管經濟指標增速高于全國平均水平，但也沒能擺脫“人口紅利”逐漸削減帶來的就業困擾。

　　“山東威海魏橋紡織公司進行設備更新改造中，萬錠需求職工由原來的100人減少到40人，用工同比減少2000人。”山東省副省長孫偉向調研組介紹。這是一個典型的因產業轉型升級減少就業崗位的事例。

　　青海西鋼集團雖是勞動密集型企業，然而，據公司副總經理陳立新反映，要招到合適的人才也很難。大學應用型教育缺位以及職業教育的不完善，培養的一些學生到企業承擔不了工作要求。

　　調研組走訪兩省的多家企業，人事主管們的困惑不外乎招工難度大大，需要的熟練技工長期供不應求。例如，一個普通的全英文電腦值機崗位，大學生不愿意干，而要讓農村勞務人員從頭學英語太難了，培訓成本也高。

　　“就業結構背后是勞動力技術要素的缺位帶來的矛盾。”郭允沖委員認為，人口素質與教育息息相關，要積極解決平等教育和普及教育，職業教育和大學教育中存在的問題。

　　據青海省副省長程麗華介紹，目前正在推進職業教育改革發展，發揮職業教育在就業創業培訓中的關鍵作用。2014年底，青海有技工學校18所，在校學生達到2.25萬人，當期就業率95%以上。而山東除職教外，首創的“創業大學”培訓模式大大提高了創業質量和成功率。

　　調研組建議，要解決就業問題應了解“就業優先”的真正內涵是什么，通過教育改革和培訓提升勞動者素質，實現更加充分、有質量的就業。

　　以創業帶動就業

　　“全社會要厚植創業創新文化，讓人們在創造財富的過程中，更好地實現精神追求和自身價值。”這是政府工作報告中對“大眾創業、萬眾創新”的期許。

　　委員們在調研中發現，“大眾創業、萬眾創新”的社會氣氛初步形成，兩省出臺了一系列政策加大創業促進就業的力度，創業已經成為新的經濟增長點。

　　“作為學生創業，我深切感受到了國家對創業的扶持和鼓勵前所未有。”濟南樂活網絡技術有限公司負責人李華賓說。自2012年開始創業，李華賓的團隊主要做在線旅游平臺。他們自籌資金150余萬投入項目研發，2014年平臺營業額近千萬元。但他們也面臨人才招聘難和融資難，為目前針對小微企業的小額貸款額度偏低、門檻較高、審批流程復雜等問題頭疼。

　　創業初期免收房租，提供貸款支持和稅費優惠，創業孵化中心正是創業扶持政策措施釋放的一大紅利。在西寧、海東、濰坊、青島，調研組深入創業孵化中心了解情況，與青年創業者們攀談，聽到了一些感人的故事，也了解到一些問題。

　　“年輕人不缺智慧和熱情，缺乏的是經驗和引導。很多人的創業培訓、創業規劃、創業經歷都不足，對創業政策知曉率偏低。”西寧市市委書記王曉和共青團山東省委書記張濤均反映了這個問題。

　　調研組認為，應進一步全面深化改革，加大簡政放權力度，降低市場準入門檻，營造公平的競爭環境；加強創業導師隊伍建設，為勞動者創業提供跟蹤服務。

　　尊重每一位勞動者

　　青海的“拉面經濟”，山東的“大姐”家庭服務品牌不僅在省內深入人心，也已蜚聲全國。然而，比起扶持資金，公平和尊重是每一個勞動者最切身的需要。

　　自1989年起創業，青海中發源餐飲管理有限公司董事長韓東如今把分店開到了北京、上海等大城市。“開拉面館門檻低，投入二三十萬就可以創業，一年收入十幾萬，最重要是走出去后對人觀念的改變。海東少數民族多，普遍受教育程度不高，家里的女兒十多歲出嫁在以前很正常，現在誰這樣做會成為笑話。”

　　回顧這些年創業路上的風雨，韓東發自肺腑地說，所有創業政策中，最需要的是喚起社會對創業者和企業的尊重。

　　“各級婦聯及時提出保護女性公平就業的建議和主張，爭取有關部門的支持，將創業就業普惠性政策轉化為更有針對性的具體性措施。”山東省婦聯副主席玄祖香說，全省縣以上“大姐”服務機構180多個，面向婦女開展培訓，近年共安置70多萬名無業或失業婦女就業，幫助3.5萬名婦女創業。

　　今年“五一”國際勞動節之際，中央電視臺推出系列節目《大國工匠》，“用勞動托起中國夢”引起社會熱議。而在現實中，孫偉擔憂的也恰是這類人群的處境，技師并沒有得到該有的社會地位。

　　“山東正在探索建立與時俱進的現代職業考試體系。由于沒有大專學歷，從技師學院畢業后的學生在就業中屢遭歧視。”他說。

　　這也是王新憲委員長期思考的問題。“我們提倡勞動光榮，但創造價值的人現在卻常常沒有得到尊重，這種現象在社會上還很普遍。山東將提升職業教育水平作為一個更高層次的戰略，希望能產生更多經驗，供其他省份借鑒。”

　　打通服務群眾的最后一公里

　　“要努力打通就業的最后一公里。”兩地政府負責人在介紹情況時均提到了這個問題。

　　“藏區產業基礎薄弱，就業渠道單一，藏民受傳統觀念影響，不愿離家外出。為保護三江源實施了生態移民，20萬人搬到離西寧不太遠的牧區。他們出去找工作競爭力弱，最適宜做家庭養殖業，只是啟動需要一點錢。現在藏區大學生就業培訓，政府免費出資。”青海省委書記駱惠寧言辭懇切，提出青海正在將生態保護的壓力變為動力，從而提高就業質量。

　　目前，青海省鄉鎮以下基層就業服務設施仍不完善，信息不暢通制約了公共服務水平的提高，難以滿足群眾需求。山東正在著手實施基層公共就業服務平臺建設規劃，覆蓋城鄉的五級公共就業服務體系基本形成。

　　調研組認為，就業工作不是一個孤立的問題，不是某一個部門能夠抓好的，要放在“大就業”的格局中統籌規劃，避免政策碎片化帶來的無所適從。委員們建議，進一步推進人力資源市場的改革，營造公平良好的就業環境；研究制定城鄉一體化的政策制度，從政策設計和落實兩個關鍵環節下功夫、簡化手續，降低門檻，督促檢查，打通服務群眾最后一公里；逐步建立城鄉統一的就業失業登記制度和城鄉一體化的就業信息系統；充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等各類社會組織促進就業工作的積極作用。

　　調研組組長、全國政協社會和法律委員會主任孟學農表示，調研組將會把此行所發現的問題和好的經驗翔實地體現在調研報告中，為“十三五”規劃建良言、獻實策。