“小康不小康，關鍵看老鄉”，黨的十八大明確提出全面建成小康社會五個方面的目標，但對于西部老少邊窮地區的“老鄉”而言，這是一個艱巨的任務。為助推西部地區與全國同步全面建成小康社會，5月18日至26日，全國政協副主席馬飚率全國政協提案委員會調研組赴寧夏、新疆，圍繞“加大對西部老少邊窮地區的支持力度，解決西北地區高鐵建設，確保與全國同步全面建成小康社會”主題開展重點提案督辦調研。

　　據了解，2014年，我國西部地區仍有3600萬貧困人口，占全國貧困人口一半以上。全國14個集中連片特殊困難地區就有11個分布在西部。“十三五”是西部地區確保與全國同步全面建成小康社會的重要時期，在今年全國兩會上，中共界別和部分全國政協委員就西部地區發展提交多件提案，被列為全國政協重點督辦提案。此次調研中，調研組先后召開了國務院有關部門、兩省政府及相關部門座談會，并考察銀川、中衛、烏魯木齊、喀什、吐魯番、哈密等地市，與當地干部群眾深入交流，希望借此促進提案辦理落實，幫助西部地區探索一條與全國同步建成小康社會的路徑。

　　西部需要差異化政策

　　新疆疏附縣吾庫薩克鎮伊拉庫村是一個因搬遷新建不久的村落，有1000余戶居民。5月22日，調研組來到村里考察，看到便民服務中心、村衛生室、圖書室、婦女活動室等各類服務設施，村支書阿不都熱合曼·穆薩（音）指著一間大屋子向調研組介紹說，現在，村里還建起了群眾服務中心，專供村民婚喪嫁娶之用。

　　有了服務設施，還要有就業崗位。調研組了解到，村里依托各類專業合作社開展了十字繡、民族餐飲、中式面點等等各類技能培訓。調研組走進便民服務中心旁的手工藝刺繡專業合作社時，一群維吾爾族婦女正埋頭在縫紉機前忙碌著，靠墻一排衣架上掛滿了她們縫制的衣裙和枕套。村里的婦女經過短期刺繡培訓后就可以直接在合作社上崗，“一個月大概能掙一兩千。”村里一位婦女告訴調研組。

　　拓展就業渠道，增加農民收入，這是西部眾多老少邊窮地區需要解決的共同問題。在新疆，調研組考察了多個現代化農業園區和專業合作社，這些園區和合作社為當地農民提供了就業崗位，幫助他們在家門口奔小康。在寧夏回族自治區永寧縣閩寧鎮，調研組了解到，全鎮成立了8個勞務公司，有組織地引導移民外出務工。

　　盡管西部地區圍繞2020年實現全面建成小康社會做了很多努力，但在委員們看來，由于基礎差，底子薄，還需要在國家層面進一步做好頂層設計，有更加明確的目標和更加有力的舉措。同時，目標和任務要實事求是，允許東西部發展差異的存在，實施差異化政策。全國政協提案委員會主任孫淦說，“‘同步’全面建成小康社會，這個‘同步”不應只是相關統計數據的一致，東西部應該有差異，衡量標準不是唯一的。”“是不是每個地區的指標都跟北京上海一樣？顯然不現實。”調研中，劉川生委員建議把西部同步小康的問題“抓實抓細”。馬儒沛委員也認為，應該把全面建成小康社會的目標任務細化、量化、具體化。在傅克誠委員看來，對于西部貧困地區群眾要實施“精準幫扶”，要把實現小康的目標落實到縣、到村，具體到一村一戶都要有具體措施，讓老百姓腰包真正鼓起來。王富玉委員還建議對西部地區應實行差別化的稅收政策，同時要牢牢守住發展和生態保護兩條底線。

　　要想富，先修路

　　“西部的面積是東部的6.5倍，但鐵路密度僅為東部五分之一”。5月18日，在調研組與寧夏回族自治區黨委、政府及政協進行座談交流時，自治區相關部門負責人呼吁加快推進西部地區鐵路建設，在西部地區增加高鐵布局。

　　“要想富，先修路”，這是經濟發展的客觀規律。在西部地區，綜合交通運輸網絡骨架尚未完全形成，道路“通而不暢”問題突出。新疆維吾爾自治區相關部門負責人也向調研組表示，希望能將新疆鐵路建設與“一帶一路”規劃對接，帶動西部地區發展。

　　齊同生委員認為，東西部基礎設施尤其是高鐵布局不均，應該加快西部鐵路建設，推動區域經濟發展。“建議從國家層面加快制定‘十三五’時期的鐵路建設規劃。”調研中，云公民委員如是說，他認為，應該盡快明確西部地區鐵路網的主架構，各地可根據需要在主架構下建設地方線路。同時，云公民還建議重視原有鐵路的提速擴容，高鐵布局應該從區域實際情況出發，綜合考慮經濟發展、人口和物流等各方面因素。

　　西部缺水，這是多年來制約西部發展的瓶頸之一。“在沿邊高寒地區，缺水尤其嚴重，牧民只能把雪燒化當水喝。”新疆維吾爾自治區政協主席努爾蘭·阿不都滿金說。在調研組的委員們看來，西部地區生活用水非常困難，但水資源利用不充分，特別是存在工程性缺水。為此，委員們建議科學決策水資源的合理開發利用，在嚴重缺水地區建設一批重大調水和飲水安全工程。“西部的基礎設施建設和東部不一樣，站位要高，起點要高，不能只片面考慮經濟效益。”全國政協提案委員會副主任干以勝說。

　　教育是西部發展的重要動力

　　5月25日，新疆哈密職業技術學院的機電一體化綜合技術實驗室內，一群中專生戴著安全帽，正在大型的反應器平臺前進行化工單元操作。“我們學校在多個大型企業建有校外實訓基地，實行‘訂單教育’，與企業共同培養人才，就業率接近100%。”當調研組走進實驗室，哈密職業技術學院書記趙國強頗為驕傲地介紹說。

　　教育是西部發展的重要動力，去年，中央決定在南疆全面實行高中階段免費教育，為新疆發展提供人才智力支持。調研組在喀什市調研時看到，喀什與深圳共同投資建成了深喀教育園區，將當地10余所高中全部整合在此，旨在全面提升普通教育質量。

　　“西部大開發十多年，高科技創新人才隊伍沒有真正建立起來，尤其在國際上有影響力的科技創新人才很少。”全國政協提案委員會副主任王國卿認為，人才培養能為發展提供內生動力，西部地區尤其要重視發展職業教育，吸取德國等發達國家經驗培養高級藍領工人。對此，劉佩智委員認為，南疆實行12年免費義務教育非常重要，他也建議多辦一些中等職業技術學校，促進就業，同時對考上大學的貧困學生給予補貼或為其建立教育基金。劉川生委員則認為，民族地區的雙語教育對于當地經濟社會發展很重要，但從目前看，新疆的雙語教育教師資源比較匱乏，在這方面應給予新疆更多扶持。傅克誠委員還建議加強民族地區基層干部的雙語教育，這有助于他們更好地宣傳貫徹國家民族政策，為維護民族團結和睦作貢獻。