原標(biāo)題：工程建設(shè)成行賄犯罪重災(zāi)區(qū) “結(jié)盟”增加查處難度

姚雯/漫畫

　　經(jīng)浙江省樂清市檢察院提起公訴，5月25日，該市法院以行賄罪分別判處王建福、黃立強(qiáng)等5人二年至二年零六個(gè)月不等有期徒刑，宣告緩刑二年零四個(gè)月至三年不等。他們?yōu)榱诉`規(guī)建房，多次向國家機(jī)關(guān)工作人員行賄。

　　“行賄是滋生其他違法犯罪的溫床。而曾經(jīng)，我們?cè)谵k案中存在‘重受賄輕行賄’的現(xiàn)象，往往忽略對(duì)行賄者的追究。要有效遏制腐敗，絕不能一頭緊一頭松。”樂清市檢察院檢察長趙海霞說。近年來，該院在堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊受賄犯罪的同時(shí)嚴(yán)打行賄犯罪。2013年1月至今年4月，該院共立案查辦行賄犯罪案件22件25人。

　　住建領(lǐng)域系列行賄案浮出水面

　　住建規(guī)劃監(jiān)察領(lǐng)域和工程建設(shè)領(lǐng)域是行賄犯罪的重災(zāi)區(qū)。“樂清地少人多，雖然是個(gè)縣級(jí)市，但近年來房?jī)r(jià)一直比較高。種種因素疊加，導(dǎo)致樂清的違規(guī)建房、違章建房現(xiàn)象愈演愈烈。”樂清市檢察院副檢察長吳海潮說。

　　為了避免被查處拆除，違建人員往往拿出幾萬元甚至幾十萬元行賄相關(guān)執(zhí)法人員。一些工程項(xiàng)目承包商為了拿到項(xiàng)目，也多次向相關(guān)人員行賄，導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪大幅增加。

　　今年3月，經(jīng)樂清市檢察院提起公訴，法院以受賄罪一審判處該市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局柳市分局原副局長周杰寶有期徒刑十三年，并處沒收財(cái)產(chǎn)10萬元。法院審理查明，2011年至2014年4月，周杰寶在任職期間，多次對(duì)違法建筑的所有人予以關(guān)照，并收受現(xiàn)金155萬元，價(jià)值50.5萬元的有價(jià)支付憑證，及價(jià)值5萬元的玉石。

　　就在查辦周杰寶一案過程中，反貪干警查出有多人向其行賄。經(jīng)過深入挖掘，該案最終牽出5名行賄人，發(fā)生在樂清住建領(lǐng)域的這一系列行賄案也浮出水面。

　　行賄后違建房拆除成“表面工作”

　　今年4月30日，樂清市檢察院以涉嫌行賄罪對(duì)王建福、黃立強(qiáng)等5名被周杰寶案牽涉出的行賄人提起公訴。

　　2009年，做生意的王建福在柳市鎮(zhèn)買了6間地基準(zhǔn)備建成商品房。當(dāng)時(shí)房屋規(guī)劃審批是6層，但他打算將房子蓋至8層。王建福與周杰寶熟識(shí)，便請(qǐng)周杰寶多關(guān)照，并暗示事成后會(huì)給周杰寶好處費(fèi)。

　　2010年10月，當(dāng)王建福的房屋蓋至6層時(shí)，被列入拆違范圍。王建福找周杰寶幫忙，周杰寶回復(fù)說拆除只是“表面上的工作”。在周杰寶關(guān)照下，王建福的房屋只被拆去了一些架子，割了些無關(guān)緊要的鋼筋。事后，房屋順利完工。

　　2013年5月，周杰寶打電話給王建福，以手頭有點(diǎn)緊為由向他“借”款20萬元。王建福心知肚明這個(gè)“借”的意思，把20萬元給周杰寶后，又追加了10萬元。

　　除王建福外，樂清市檢察院還查出，2011年至2014年間，另有黃立強(qiáng)、鄭建陽等4人為使自己或他人的違法建筑建成或不被拆除，向周杰寶及工作人員李某、虞某、劉某(另案處理)等人請(qǐng)托，送給相關(guān)國家工作人員20萬元至30萬元不等的財(cái)物。在周杰寶等人的關(guān)照下，上述違法建筑均得以建成或未被拆除。

　　“近兩年來查辦的行賄案件多與違章建房有關(guān)。”樂清市檢察院反貪局長章育旺介紹，主要包括沒有審批手續(xù)建房、超審批范圍建房、沒有施工資質(zhì)承建工程項(xiàng)目等情況，為躲避住建部門的監(jiān)管和處罰，向相關(guān)執(zhí)法人員行賄。

　　數(shù)據(jù)顯示，樂清市檢察院2014年查辦的14件行賄案，均發(fā)生在對(duì)違章房產(chǎn)的認(rèn)定、查處環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部未經(jīng)審批或超審批范圍個(gè)人建房、村民聯(lián)建房、商場(chǎng)違規(guī)擴(kuò)建等70余處。

　　行賄受賄“結(jié)盟”增加查處難度

　　“2014年至今，我院審查起訴了住建系統(tǒng)腐敗案件9件9人。”章育旺列舉了近年查辦的行賄對(duì)象，除周杰寶之外，還有監(jiān)察中隊(duì)副中隊(duì)長1名，綜合執(zhí)法中隊(duì)副中隊(duì)長1名，其他執(zhí)法人員3名。

　　“從查辦的住建領(lǐng)域賄賂案件看，‘中間人’扮演了重要的角色。”章育旺介紹，行賄“中間人”多為所謂的社會(huì)“能人”，具有較為廣泛的人脈，特別是在基層享有一定的“威望”，為行賄受賄開通了一條相對(duì)隱蔽的“灰色通道”，無形中降低了行賄受賄的風(fēng)險(xiǎn)成本。

　　而行賄人與受賄人之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是在熟人社會(huì)中，不少行、受賄人之間是親戚、朋友、同村等關(guān)系，或者在長期的行受賄過程中因利益勾結(jié)而變得關(guān)系密切，導(dǎo)致互相隱瞞、互相包庇，有時(shí)甚至事先或者在事發(fā)后約定“攻守同盟”，加大了查證的難度。

　　周杰寶在被檢察機(jī)關(guān)多次約談后，害怕東窗事發(fā)，還與一名行賄人達(dá)成“退贓協(xié)定”，由其先借給周杰寶43.5萬元，再將該筆款項(xiàng)通過銀行連本帶息“歸還”，共同導(dǎo)演了一出借款還款的“假戲”，企圖掩蓋其行賄、受賄犯罪事實(shí)。

　　懲防并舉建設(shè)“廉潔工程”

　　行賄犯罪案件越來越復(fù)雜，因此樂清市檢察院轉(zhuǎn)變偵查理念，緊緊圍繞“三改一拆”、重大市政民生工程建設(shè)等地方中心工作，鎖定工程建設(shè)、住建規(guī)劃為重點(diǎn)偵查領(lǐng)域，堅(jiān)持運(yùn)用“系統(tǒng)辦案”的方法，集中查處領(lǐng)域性、行業(yè)性行賄犯罪，并加大對(duì)行賄次數(shù)多、人數(shù)多、數(shù)額大、獲取巨額不當(dāng)利益、造成嚴(yán)重后果等案件的查處力度，尤其注重查處領(lǐng)域性“行賄中間人”“職業(yè)行賄人”。

　　行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)也被全面使用。對(duì)于已被立案查處的涉嫌行賄犯罪的企業(yè)和個(gè)人，該院要求按照相關(guān)規(guī)定，將其相關(guān)數(shù)據(jù)錄入行賄檔案數(shù)據(jù)庫，并督促相關(guān)工程主管部門在工程招投標(biāo)過程中嚴(yán)格執(zhí)行行賄檔案查詢等制度。

　　同時(shí)，該院充分發(fā)揮預(yù)防職能，建設(shè)“廉潔工程”。今年以來，該院對(duì)規(guī)劃監(jiān)察部門、招投標(biāo)站、各大主管單位、承建單位及承包商開展職務(wù)犯罪警示教育工作，提升對(duì)賄賂犯罪的免疫力。(岳思軒)