想查灰霾天數？這個局說問那個局，那個局說與這個局有協議不能單獨公布

　　僅天河、蘿崗、海珠、南沙、從化五區市公布了相關數據

　　■統籌：新快報記者 廖穎誼

　　■采寫：新快報記者 李應華 盧佳 張若然 方陽麟 鄧毅富

　　近年來，一些大中城市相繼出現長時間灰霾天氣，引起人們對空氣質量的擔憂。國務院于2013年9月印發《大氣污染防治行動計劃》，明確要求各省公布行政區域內地級以上市城市空氣質量排名。廣州各區市的空氣質量排名情況如何呢？答案是“不知道”。

　　自今年3月23日起，新快報記者先后向廣州各區市相關部門發出采訪函，希望了解各區市去年的空氣質量綜合指數數據。然而，追訪兩個月，僅天河、蘿崗、海珠、南沙、從化5區市環保局公布了相關數據，其余區市環保局則以“由廣州市環保局統一發布”為由拒絕回復。記者以申請信息公開的方式向各區市以及廣州市環保局“求數據”也未果。對此，廣州市政協委員韓志鵬直言，在公布灰霾天數時相關部門互相推諉，是十分惡劣的“踢皮球”。

　　●緣起 五區市高調曬空氣質量數據

　　今年3月16日，“廣州天河發布”官方微信發布消息，稱“2014年天河區空氣質量居中心城區之首”，文中詳述天河區去年空氣質量綜合指數排全市第三，僅次于從化和南沙。此外，蘿崗和從化的相關微信號也發布了空氣情況，相關文章內文除了公布涉及空氣質量的各項數據，還有最關鍵的一個數字——廣州市各區市空氣質量綜合指數。

　　那么，廣州市12區市的空氣質量到底如何呢？從3月23日起，新快報記者分別向各區市發出采訪函，欲了解其去年的空氣質量綜合指數。約一周后，記者收到了從化市、南沙區、海珠區、天河區、蘿崗區的詳細數據，數據顯示，天河區空氣質量綜合指數為5.11,從化市為4.68,海珠區為5.38(海珠區同時指出此項數據在全市排名第六)，南沙區為4.85。蘿崗區回復了其他相關數據，但沒有提及空氣質量綜合指數。

　　●回復 區級市級環保部門互相推諉

　　除了這5個區市外，越秀、荔灣、番禺、白云、花都、黃埔、增城7個區市均表示，“這些數據由廣州市環保局收集并統一發布，建議記者向廣州市環保局申請了解”。

　　根據上述區市的建議，新快報記者向廣州市環保局發采訪函，申請了解各區市去年的空氣質量綜合指數數據。可是，該局相關人員表示，數據由各區市環保局掌握，廣州市環保局并不掌握。

　　而根據從化市環保監測人員介紹，廣州市環保局每年都會收集各區市監測站的數據，進行對比排行，然后向各區市環保局反饋排名情況。“以我們收到的反饋來看，從化這幾年都排第一，個別月份會有輕微浮動。其他區市的排名和數據我們不知道”。

　　不過，在采訪中，有區級環保局人員透露，廣州市環保局在各區市設立的監測點的確不夠充足和科學，有的區設在綠化公園里，有的區設在污染最重的地方，未必能全面反映整個區域的空氣情況；而且廣州市環保局很少采納各區市自行監測的數據，因此較難體現真實情況。

　　●追問 申請公開空氣質量信息遭拒

　　根據有關信息公開規定，與市民切身利益相關的公共事務或文件，必須公開，有關部門需在15個工作日內回復，空氣質量數據無疑屬此范圍。因此，新快報記者于4月13日向廣州市環保局提出信息公開申請，再次請求該局提供去年12區市空氣質量綜合指數數據。

　　而廣州市環保局則表示，“鑒于我市各行政區空氣監測點仍在按技術規范進行建設，各區(市)監測點目前建設進度和數量存在較大差異，因此，在各監測點建成運行前無法提供各行政區環境空氣質量統計數據”，并未提供各區市數據。此外，對于新快報記者詢問的“藍天數、灰霾天數”數據，廣州市環保局稱不掌握數據，建議向廣州市氣象局了解。

　　另一方面，新快報記者也同步向部分未提供數據的區市申請信息公開，但只有荔灣區在5月4日依申請公開了相關數據。截至記者發稿前，還未提供數據的區市包括：番禺區(申請公開也未提供)、增城市(多次詢問均未提供)、越秀區(多次詢問均未提供)、白云區(其環保部門網站未設申請公開欄目)、黃埔區(其環保部門網站未設申請公開欄目)、花都區(申請公開后，稱廣州市環保局也在處理，所以由市局統一回復)。

　　●疑問 氣象局與環保局說法存矛盾

　　根據廣州市環保局建議，新快報記者于上周向廣州市氣象局提出了解各區市去年的藍天數和灰霾天數。其后，廣州市氣象局在回復中提供了白云、番禺、蘿崗、增城、從化、南沙、花都7個區市去年的藍天數數據，并解釋稱有些區未設區級氣象局，因此沒有相關數據。

　　而對于灰霾天數，廣州市氣象局則在回應中表示，“灰霾天數我局不能單獨對外發布，因為與環保局有簽署協議”。

　　●回溯 市環保局去年曾經發布排名

　　新快報記者留意到，廣州市環保局公布的《2014年廣州市環境保護計劃》(以下簡稱“計劃”)，其中第6條和第20條中分別提到“堅持統一監測評價體系。健全環境質量統一監測、統一發布機制。強化環境質量綜合分析及評價考核，定期召開環境質量分析會，實行區域環境質量排名，建立環境質量通報和督辦機制”和“規范推進信息公開，定期主動發布環境質量信息”。

　　2014年4月22日，廣州市環保局曾依照“計劃”安排，公布廣州2014年第一季度空氣和水質量狀況，其中就包括當年第一季度，廣州市空氣重度、中度、輕度污染天數和達標天數。當時還首次公布了31個監測點的空氣質量排名，由此可以大致推斷出各區市空氣質量情況。不過，此后廣州市環保局再沒有發布過相關排名。

　　新快報記者通過廣州市空氣質量實時發布系統，統計上周周一至周五每天11時和22時的空氣質量指數，并將空氣檢測站點按區域劃分，以平均值對各區進行大致排名。根據發布系統，目前在全市一共有36個空氣監測點，大部分區市都有3個至4個，其中番禺區最多，有5個；花都區和從化市最少，各只有1個。

　　知多D

　　如何看懂空氣質量實時發布系統？

　　廣州市空氣質量實時發布系統(http://210.72.1.216:8080/gzaqi_new/RealTimeDate.html或下載“廣州環保”APP)包括7項數據，分別是AQI(空氣質量指數)、PM2.5(大氣中直徑小于等于2.5微米的顆粒物，也稱可入肺顆粒物)、PM10(大氣中直徑小于等于10微米的顆粒物，也稱可吸入顆粒物或飄塵)、SO2(二氧化硫)、NO2(二氧化氮)、CO(一氧化碳)、O31h(臭氧在一小時內的數值 )。

　　部分區市高調曬排名的依據是空氣質量綜合指數，是用PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO、O31h這6項數據分別的日平均值除以標準值得出的數值相加而來的，如果日平均值高于標準值，則單項數值大于1,空氣質量綜合指數數值越高，證明這6項數值高出平均值越多。

　　聲音

　　周玉忠律師：環保部門應主動公開空氣質量狀況信息

　　新快報廣州區域發展與公共事務研究院專家、北京盈科廣州律師事務所合伙人律師周玉忠表示，空氣質量狀況是環保部門應主動公開的政府信息。周玉忠列舉了幾條法律依據：

　　《環境信息公開辦法(試行)》第十一條規定，“環保部門應當在職責權限范圍內向社會主動公開以下政府環境信息：……(三)環境質量狀況；(四)環境統計和環境調查信息……”

　　《政府信息公開條例》第十五條，“行政機關應當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。”

　　《環境保護法》第五十四條規定，“……縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當依法公開環境質量、環境監測、突發環境事件以及環境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等信息。”

　　周玉忠建議，對于廣州市環保局不依法履行政府信息公開義務，可以向其上級行政機關廣東省環保廳、監察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報；也可以自收到不予以公開答復之日起60日內向廣東省環保廳提起行政復議。因為《環境保護法》第五十三條規定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利”。

　　韓志鵬委員：

　　“再不肯公開，就由我來申請信息公開”

　　“我自己就是白云區居民，我覺得白云區的空氣不差啊，不明白為什么他們不愿意公開。”在得知新快報記者追訪多時、多個環保部門仍不公開數據后，廣州市政協委員韓志鵬感到不能理解，他說：“這些數據不僅不是國家機密，而且是市民最關心的話題，不公開肯定是不對的。”

　　韓志鵬認為，多個區級和市級部門之間存在十分惡劣的“踢皮球”行為，“比如，廣州市環保局讓你們去找廣州市氣象局拿數據，而市氣象局說這個數據跟市環保局簽了協議，不能告訴你們，讓人感覺廣州市環保局好像在耍你們嘛”。

　　韓志鵬強調，希望廣州市環保局能正面回應此事，及時提供各區市空氣質量數據，并作出解釋。“如果還是不肯公開，那就由我來申請信息公開，甚至提起公益訴訟，不能就此罷休。”

　　他補充說：“希望市環保局不是因為相關工作沒有做好，所以不敢公開；希望他們不是因為害怕數據敏感、不好看，會引起民怨、影響房地產銷售等問題，所以不敢公開。”

　　建議

　　“要像公開‘三公’那樣公開空氣質量”

　　韓志鵬特別對新快報記者第一次提出采訪就予以公開數據的區市作出表揚，包括從化市、南沙區、海珠區、天河區和蘿崗區，“要給這些區市點贊！”

　　韓志鵬認為，廣州各區市的空氣狀況和市民的健康、生活質量息息相關，可是往往總在下雨后或者灰霾來臨時，市民才能感覺到空氣變清新了或者變差了，無法得知各區域的具體空氣質量數據，“應該讓老百姓有更多的知情權、監督權和參與權”。

　　韓志鵬建議，各區市空氣質量數據應該形成制度化公開，“比如，是否可以由市環保局統一公布范本和途徑，每年第一季度在市環保局網站上公布去年各區市的數據，供市民翻閱和監督。我覺得，要像公開‘三公’那樣公開空氣質量。”

　　鏈接

　　多個城市定期發布空氣質量排名

　　新快報記者調查發現，目前南京、濟南、青島、廈門、成都、武漢、貴陽等多個城市均定期公開轄區內各區(市)空氣質量排名。

　　新快報記者登錄廈門市環保局網站，發現該網站公布了從1996年至今的年度環境質量公報，其中從2000年開始的公報中就包含了廈門市各區空氣質量的各項數據。同時，廈門市還以周為時間段公布各區空氣質量排名情況。

　　而青島市環保局的網站則直接公布各區市空氣質量實時數據。同屬山東省的煙臺市則以月為時間段公布各區空氣質量排名，同時還有官方微信可以實時查詢六區的空氣質量。