在考慮多個(gè)省市的生態(tài)問題時(shí)，就要大膽地“去行政化、跨行政區(qū)”，構(gòu)建若干個(gè)生態(tài)保護(hù)區(qū)，以提高保護(hù)之效率。

　　中國很多問題的產(chǎn)生在于行政分割，因?yàn)楦魇〉氖?huì)城市不可能恰好是在省域行政區(qū)的中心，有的區(qū)域遠(yuǎn)離本省省會(huì)，而離周邊的省會(huì)城市卻很近，但是這是不起作用的。因此，在考慮多個(gè)省市的生態(tài)問題時(shí)，就要大膽地“去行政化、跨行政區(qū)”，構(gòu)建若干個(gè)生態(tài)保護(hù)區(qū)，以提高保護(hù)之效率。

　　把京津冀的生態(tài)保護(hù)圈擴(kuò)展到“3+5”。僅就京津冀來解決京津冀的大氣污染問題是不可能解決問題的，一陣大風(fēng)又都刮過來了。除了京津冀，把周邊的省區(qū)即山東、遼寧、內(nèi)蒙古、陜西、山西，視為京津冀生態(tài)保護(hù)的外圍，形成一個(gè)華北生態(tài)保護(hù)區(qū)。每年召開“3+5”的生態(tài)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一步驟，為京津冀建立有效的生態(tài)屏障。

　　以此類推，除了這個(gè)華北生態(tài)保護(hù)區(qū)之外，全國可以設(shè)若干個(gè)生態(tài)保護(hù)區(qū)，如東北、中部、西北、西南、東南沿海等生態(tài)保護(hù)區(qū)，盡可能把生態(tài)環(huán)境相類似的區(qū)域納入一個(gè)生態(tài)保護(hù)區(qū)，便于操作。

　　在保留現(xiàn)有各地各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，把環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)獨(dú)立出來，實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行與執(zhí)法檢查分離。現(xiàn)有的環(huán)保制度之所以效果不明顯，原因在于地方政府的環(huán)保部門自己執(zhí)行環(huán)保政策，自己執(zhí)法檢查，為了完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政績，必然出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)的結(jié)果，環(huán)境污染難以根治。環(huán)保執(zhí)法獨(dú)立之后，既可以監(jiān)督各類企事業(yè)單位的環(huán)保法規(guī)執(zhí)行情況，又可以監(jiān)督環(huán)保部門自身的執(zhí)法情況。

　　把京津冀生態(tài)保護(hù)區(qū)分為多個(gè)執(zhí)法區(qū)。“3+5”是一個(gè)大的保護(hù)區(qū)，對于京津冀這個(gè)“3”來說，又是一個(gè)獨(dú)立的執(zhí)法區(qū)。可以打破行政區(qū)劃，把京津冀整體分為冀南、冀北、冀東、京津四大塊，成立四大環(huán)境執(zhí)法局，集中原來在各級(jí)環(huán)保部門中的執(zhí)法力量。從現(xiàn)在大氣污染源來看，除了大城市的汽車尾氣之外，就是工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的污染，容易形成大面積的霧霾，也很難說清楚霧霾是誰造成的。集中環(huán)保執(zhí)法力量，既沒有增加人員負(fù)擔(dān)，又可以提高執(zhí)法成效。在京津冀的生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)，要保證環(huán)保執(zhí)法的統(tǒng)一性。

　　按經(jīng)濟(jì)區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，以省市為單位安排經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必會(huì)產(chǎn)生一系列的問題。比如，只顧自身經(jīng)濟(jì)總量的提高，而無法顧及周邊省市的大氣環(huán)境等。如果京津冀上升為一個(gè)城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)，那就可以以城市群來規(guī)劃三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。目前，中國的五大國家級(jí)城市群中，京津冀城市群是北方的關(guān)鍵城市群。建議把京津冀地區(qū)視為一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，對三地內(nèi)部的行政邊界“視而不見”，規(guī)劃出工業(yè)區(qū)、行政區(qū)、商住區(qū)、物流區(qū)、教育區(qū)、研發(fā)區(qū)、旅游區(qū)、生態(tài)區(qū)等等，尤其是在制造業(yè)方面，再細(xì)分為鋼鐵區(qū)、汽車區(qū)、紡織區(qū)、服裝區(qū)等，避免三省市產(chǎn)業(yè)上的“大而全”“小而全”。

　　最近，北京現(xiàn)代第四工廠最終確定落戶河北滄州，就是出于企業(yè)自身嚴(yán)謹(jǐn)考慮和京津冀協(xié)同發(fā)展的總體要求。一方面，北汽集團(tuán)在河北滄州地區(qū)和黃驊港有一定的自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照北汽集團(tuán)和韓國現(xiàn)代方面的整體布局規(guī)劃，未來北京現(xiàn)代滄州工廠將成為北汽集團(tuán)整體戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)。另一方面，滄州自身也具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。河北滄州、保定與天津都有一定規(guī)模的汽車零部件產(chǎn)業(yè)，緊鄰京滬高速，交通四通八達(dá)。未來滄州將構(gòu)建一個(gè)近百萬輛產(chǎn)能的綜合汽車產(chǎn)業(yè)基地，將形成汽車制造、物流、對外出口、汽車零部件生產(chǎn)的集群。原來規(guī)模較小的分散在京津冀其他地區(qū)的汽車工廠也可以陸續(xù)關(guān)閉。同時(shí)也可以解決河北鋼鐵產(chǎn)量過剩卻缺少終端產(chǎn)業(yè)的問題。

　　總之，只要三省市坐下來商討，把相近的產(chǎn)業(yè)歸攏、梳理，不僅可以提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高競爭力，而且可以降低對環(huán)境的污染。

　　（作者系湖北省政協(xié)常委、民進(jìn)湖北省委副主委）