原標題：山西和順三名村官6年間抱團吞食集體資金超百萬元

　　案例剖析

　　村黨支部書記、村委會主任、村會計，本應是帶領全村謀發展、奔小康的“頂梁柱”，然而，和順縣義興鎮任元漢村的這三名主要干部，卻在6年間不斷蠶食村集體各種資金達百余萬元，嚴重侵害了村民利益，最終受到黨紀國法嚴懲。

　　據查，從2006年4月起，任元漢村黨支部書記冀懷亮伙同任元漢村委會主任任樹祥、會計冀建兵，利用職務便利，挪用公款58.78萬元；共同貪污社會捐助資金38.27萬元、侵占村集體資金34.68萬元，共計72.96萬元，其中冀懷亮、任樹祥、冀建兵三人分別得款23.76萬元、20.4萬元、17.48萬元。另外，冀懷亮個人侵占村集體資金2萬元；冀懷亮等三人及支委焦某還套取國家遷墳補償款8萬元。

　　2012年11月19日，和順縣紀委常委會決定對冀懷亮、任樹祥、冀建兵立案調查。2013年5月22日，經和順縣紀委常委會研究決定，分別給予三人開除黨籍處分，對其涉嫌違法問題移送司法機關。2014年1月22日，和順縣人民法院依法判處冀懷亮有期徒刑1年零9個月、任樹祥有期徒刑2年、冀建兵有期徒刑1年零11個月。

　　A并不復雜的案情，危害卻不容小覷

　　任元漢村發生的這起案件，案情并不復雜。三名村官采取的主要手段有兩個：一是虛報冒領，收不入賬，將村集體的收入占為己有；二是挪用村集體資金為個人謀私利。但是，造成的危害卻不容小覷。

　　一方面，給村集體經濟造成重大損失。在此案中，冀懷亮、任樹祥、冀建兵利用擔任任元漢村黨支部書記、村委會主任、會計的便利，在村級資金管理上，收不入賬，虛報冒領，隨意操作，給村集體造成嚴重經濟損失。他們在貪欲的驅使下，貪污、侵占村集體資金，損害了群眾的切身利益，害了自己。另一方面，三名村官的貪腐行為引發了群眾上訪，影響了農村穩定。由于村干部不廉潔、不民主等問題，損害了群眾的切身利益，導致群眾上訪，影響農村穩定，干擾和破壞正常的生產和工作秩序，需要黨委政府投入很大人力物力來解決問題。

　　更為嚴重的后果是，村干部貪腐直接損害黨群干群關系，影響基層政權的鞏固。村干部工作在最基層，同群眾的接觸最直接、最廣泛，代表著黨和政府的形象，村干部的違法違紀行為，群眾看得最清楚。村干部的問題不能及時得到解決，久而久之，群眾對黨和政府就會失去信任，嚴重損害黨在人民群眾中的形象和威信，直接影響到農村基層政權的鞏固。進而，就會阻礙經濟發展。村干部隊伍中存在的問題，尤其是違紀違法行為和腐敗現象，嚴重損害了人民群眾的根本利益，挫傷了廣大群眾的積極性，影響農村經濟和社會發展。

　　B法律意識淡薄、制度虛設、監督缺失，主客觀因素共同作用造成村干部抱團腐敗

　　分析任元漢村的案例，可以看出，村干部抱團腐敗既有主觀上法律意識淡薄、放松世界觀改造等原因，也有制度形同虛設、監督缺失的客觀因素。

　　村干部文化程度較低，法律意識淡薄，不注重學習，放松了價值觀、世界觀的改造，抵制金錢的免疫力降低是導致違法違紀案件發生的主觀原因。

　　2006年4月冀懷亮、任樹祥擔任任元漢村黨支部書記、村委會主任。在換屆前，冀懷亮擁有自己的建筑隊，任樹祥也有自己的修配廠，當時他們都是村里的能人，也正因如此，他們才當選了任元漢村的黨支部書記和村委會主任。上任伊始，他們是盡心竭力為村里辦實事，謀發展，為了安置閑散勞動力及給村里帶來些收益，冀懷亮跑前跑后，想盡辦法，最后在他的帶動下，辦起了和欣混凝土攪拌有限公司，并取得了不錯的經濟效益。但是，由于他們突出的成績，對他們的教育、監督無形中被忽視，再加上他們不學習，不懂法，其政治覺悟、道德品質、自制能力沒有相應的提高。由于平時不注重學習，放松了價值觀、世界觀的改造，法律意識淡泊，在公司的籌建過程中，他們利用村里的資金及土地獲得了極大的收益，但是在收益分配過程中，卻忽視村集體及村民利益，不是想如何還利于民，還利于集體，而是挖空心思，如何使自己的利益最大化，最終導致其違法違紀問題的發生。

　　制度虛設、執行不力的外部環境，以及監督與約束的缺失，為三人違法違紀行為提供了便利條件。

　　從任元漢村案件來看，問題首先出在監管缺位。農村現在普遍實行“村賬鎮管”制度，其目的就是加強村級財務的管理和監督。但是，在執行上，鄉鎮農經部門未能很好履行自身的職責，對村級大額支出，沒有嚴格審核把關，僅僅是為村里“記死賬”，違背了原先的初衷。

　　其次財務公開和民主理財，沒有抓實抓好。主要表現在財務公開上，完全照搬會計賬表的方式，對于公開出來的內容，即使是專業的財會人員也不一定能完全看得懂，更別說大部分群眾了。群眾不完全明白或完全不明白村里的財務收支情況，影響了村民對村務、財務的及時監督，致使村集體財務公開形式化。

　　另外，村級收支審查制度形同虛設，按制度要求，每筆財務收支都必須由村民理財小組成員對票據進行逐一審查，在確認屬實的情況下，簽字蓋章方可入賬。但實際操作中，村民理財小組成員對重大的收支票據往往不提反對意見，現有操作程序的虛設，使資金管理上的重大風險根本無法防范。

　　可以說，實際操作中，作為任元漢村的黨支部書記、村委會主任、會計，冀懷亮、任樹祥、冀建兵對于村級資金如何支配，三人往往是一句話就決定了，缺乏有效的監督與制約。這就為三人共同貪污、挪用村集體資金埋下了隱患。

　　C教訓深刻值得警醒

　　農村基層黨員干部處在服務群眾的第一線，與群眾經常發生廣泛的聯系，可以說他們的形象代表黨和政府在人民群眾中的形象。如果此類發生在群眾身邊的腐敗問題長期積累，得不到有效解決，就有可能由小變大，導致基層矛盾在一些關鍵點上凸顯出來，影響社會穩定和黨的執政基礎，其危害性不容小視。因此，必須加強對農村基層黨員干部教育、監督和管理，健全體制機制，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，抓早、抓小，切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

　　一是加強教育培訓，全面提高村干部素質。應當針對村級工作實際，采取多種形式，組織一定范圍的政治思想和業務培訓，以達到提高村干部綜合素質的目的。同時，充分發揮查辦案件的警示教育作用，采取查辦一個案件，教育一批黨員干部的方法，以身邊的事教育身邊的人，使廣大黨員干部在思想上樹立手莫伸，伸手必被捉的意識，在大是大非面前時刻自我教育、提醒和約束。

　　二是針對制度不健全、執行不嚴導致農村干部胡亂辦事的問題，必須進一步細化各項工作制度體系。當下農村干部腐敗現象之所以滋生蔓延，一個很重要的原因是制度不健全，執行不嚴、不公。結果，不僅縱容了違法亂紀的人，也破壞了制度，破壞了公平公正。因此，必須切實在緊密結合實際健全完善機關制度的基礎上，切實加強制度執行力，以從嚴查處和問責的震懾，確保制度執行和落實。

　　三是認真落實鄉鎮黨委主體責任和紀委的監督責任。鄉鎮黨委和分片包村干部要主動承擔起對農村干部的管理責任，把工作做深、做細、做實。鄉鎮紀委要強化監督執紀的責任，針對監督缺失、檢查不力的問題，要采取有效措施進一步強化群眾和社會、單位內部、主管部門等各方面監督。

　　(記者 劉 宇)