新華社北京５月１９日電（記者 周瑋） “我國文化法治建設經歷了從無到有、從粗到細、從分散到體系的發展過程，取得了可喜進展。”１９日舉行的全國文化法治工作會議上，文化部部長雒樹剛在肯定成績的同時表示，目前文化法治建設相對于經濟、政治、社會和生態環境等領域仍然比較滯后，如果再不努力加快推進，就會成為中國特色社會主義法治建設的“短板”，直接影響依法治國基本方略的全面落實。

　　文化法治建設存在６大問題

　　雒樹剛指出，當前文化法治建設存在６個突出問題：

　　——文化領域的立法數量總體偏少。據不完全統計，截至目前，我國法律法規總數約３８０００多件，其中文化法律法規有１０４２件，占全部法律法規總量的２．７％，其中文化法律僅占全部法律的１．７％。

　　——文化立法層次仍然較低。大部分為法規和規章，權威性、系統性、針對性不夠，一方面對相關權益的保障力度不夠，另一方面由于處罰權限、處罰力度有限，執行難度很大，對違法違規者往往起不到約束和震懾作用。

　　——文化建設各領域立法不平衡?，F行文化相關法律法規主要集中在文化遺產保護和文化市場管理方面，保障公共文化服務、發展文化產業、促進文化交流等方面的立法還很少甚至空白，對新型文化業態缺乏及時回應。

　　——文化執法的保障仍然不夠充分。文化綜合執法隊伍的法律身份仍然沒有通過法律法規得到確認，執法的有效性受到影響。部分文化法規操作性不足、部門聯合執法機制不暢，影響了執法的有效性。

　　——文化知識產權工作開展力度不夠。文化系統知識產權意識整體上仍然薄弱，文化知識產權保護力度不足，在現有法律制度下，文化領域知識產權侵權成本低，舉證和維權難度大。

　　——專業化的文化法治隊伍尚不健全。各級文化行政部門中，具有法律專業背景的人員偏少，而且其中一些人長期不從事法律工作，在政府職能轉變的大背景下，難以滿足文化發展對文化法治工作的需求。

　　文化干部還沒有養成法治思維

　　產生以上問題原因何在？雒樹剛從三個方面深入剖析：

　　一是推動文化法治建設的積極性不高。有的同志滿足于將領導批示和各種文件作為工作依據，有的同志對打基礎、管根本、利長遠的法治建設缺乏積極性、主動性，這就導致對文化法治工作持一種“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的態度。

　　二是立法觀念落后，提不出高質量的法律法規草案。有的同志片面認為立法的目的就是要求國家投入人力、財力，要求落實編制、改善工作人員待遇等，缺乏科學、合理的制度設計，提出的法律草案很難讓立法機關認可。

　　三是法治隊伍建設得不到足夠重視。有的領導同志只有在遇到具體法律糾紛、行政訴訟、復議案件時才想起文化法治隊伍的重要性，只想著“用兵一時”，忽視了“養兵千日”。

　　“這些主觀因素，歸根結底，是領導干部還沒有養成法治思維。”雒樹剛說。

　　突出重點促進文化立法實現新突破

　　雒樹剛提出文化法治建設到２０２０年的總體目標：在文化法治的重要領域和關鍵環節取得決定性成果，基本建成符合社會主義先進文化前進方向、遵循文化發展規律、有利于激發文化創造活力、保障人民基本文化權益的文化法律制度和規范公正文明的文化行政執法體系，在文化系統內形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍，打造一支政治強、業務精的文化法治人才隊伍，走出一條中國特色社會主義文化法治建設道路，使文化法治滯后的局面得到明顯改觀。

　　雒樹剛說，當前要突出重點促進文化立法實現新突破。據介紹，公共文化服務保障法草案將進行進一步修改完善，爭取早日將草案提交全國人大常委會審議。文化產業促進法已建立由文化部牽頭，中宣部、全國人大教科文衛委員會、國家新聞出版廣電總局等部門參與的立法工作機制，并爭取在形成階段性成果后轉由全國人大教科文衛委員會牽頭負責后續工作。公共圖書館法草案已提交國務院法制辦，下一步要配合法制辦進行修改完善，爭取早日提請國務院常務會議審議。文物保護法的修訂工作也正在加緊推進。