原標(biāo)題：扛起主體責(zé)任 握緊巡視利劍

　　2014年，中央紀(jì)委對(duì)山西發(fā)生系統(tǒng)性、塌方式腐敗問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，9月，黨中央對(duì)省委常委班子作出重大調(diào)整。新的省委常委班子堅(jiān)決落實(shí)黨中央對(duì)山西工作的指示要求，不斷強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，特別是堅(jiān)決落實(shí)中央巡視工作方針，大力加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，使巡視成為山西抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一把“利劍”。

　　堅(jiān)持“雙學(xué)”，凝心聚力

　　始終以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神統(tǒng)領(lǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和省委巡視工作

　　面對(duì)量大面廣、集體坍塌、嚴(yán)峻復(fù)雜的腐敗問(wèn)題，省委明確提出全省工作總的思路和總體要求，即“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清，重塑山西形象，促進(jìn)富民強(qiáng)省”。從2014年11月底開(kāi)始，省委以此為主題，在各級(jí)黨組織和廣大黨員干部中深入開(kāi)展為期4個(gè)月的“學(xué)習(xí)討論落實(shí)”活動(dòng)。活動(dòng)中，省委明確提出堅(jiān)持“雙學(xué)”，既要認(rèn)真深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，又要認(rèn)真深入學(xué)習(xí)以習(xí)近平同志為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體“崇尚實(shí)干、勇于擔(dān)當(dāng)、廉潔自律”的優(yōu)良作風(fēng)。大家深刻認(rèn)識(shí)到，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的判斷是完全正確的，對(duì)山西腐敗問(wèn)題的定性是完全正確的，對(duì)山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅查處是完全正確的。山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗問(wèn)題被發(fā)現(xiàn)、被查處，是中央巡視工作的重大成果，充分證明了巡視工作在從嚴(yán)治黨實(shí)踐中的極端重要性，這也要求我們必須把巡視工作擺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要位置。全省上下統(tǒng)一了思想、凝聚了共識(shí)，為加強(qiáng)和改進(jìn)省委巡視工作奠定了堅(jiān)實(shí)的思想、組織和作風(fēng)基礎(chǔ)。

　　去年9月以來(lái)，新的省委常委班子認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央對(duì)巡視工作的一系列新思路新要求，把習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神和王岐山同志的講話要求，作為加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作的基本遵循。省委要求全省各級(jí)黨組織從全局和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)巡視工作，牢固樹(shù)立“有重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有如實(shí)報(bào)告就是瀆職”的觀念，聚焦“一個(gè)中心”，圍繞“四個(gè)著力”，把思想統(tǒng)一到“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾”上來(lái)，以堅(jiān)定的態(tài)度、堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)實(shí)的作風(fēng)把中央巡視工作方針落到實(shí)處。

　　痛定思痛，亡羊補(bǔ)牢

　　始終緊緊牽住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”

　　山西發(fā)生的嚴(yán)重腐敗問(wèn)題，最主要的原因是省委黨不管黨、治黨不嚴(yán)，沒(méi)有履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。新的省委常委班子認(rèn)真汲取沉痛教訓(xùn)，把這份沉甸甸的責(zé)任扛起來(lái)，讓主體責(zé)任落地生根。

　　高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。去年9月以來(lái)，省委先后17次召開(kāi)常委會(huì)研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，其中5次專(zhuān)題研究巡視工作。省委“五人小組”經(jīng)常聽(tīng)取巡視情況匯報(bào)，明確提出了政治態(tài)度必須明確、分類(lèi)處置必須到位、典型案件必須從嚴(yán)的“三條原則”。省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組針對(duì)存在問(wèn)題，先后5次開(kāi)會(huì)研究改進(jìn)對(duì)策，不怕紅臉出汗，深刻反思總結(jié)，取得明顯變化。在聽(tīng)取2014年第二輪巡視情況匯報(bào)時(shí)，對(duì)問(wèn)題情況了解不細(xì)、問(wèn)題線索掌握不清的省委巡視一組、巡視五組進(jìn)行了嚴(yán)肅批評(píng)，要求返工重核，保證了巡視質(zhì)量，維護(hù)了巡視威信。

　　以上率下，傳導(dǎo)工作壓力。出臺(tái)省委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見(jiàn)，明確了省委常委會(huì)、省委書(shū)記和每一位常委承擔(dān)的具體主體責(zé)任，以及省紀(jì)委常委會(huì)、省紀(jì)委書(shū)記和每一位常委承擔(dān)的具體監(jiān)督責(zé)任，解決了過(guò)去以向下提要求為主、不聚焦自身的問(wèn)題。我作為省委書(shū)記和“第一責(zé)任人”，堅(jiān)持對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，特別是對(duì)巡視工作常問(wèn)、常抓，認(rèn)真審閱了十八大以來(lái)的每份巡視報(bào)告。實(shí)施約談制度，我約談了11個(gè)市的市委書(shū)記和市長(zhǎng)，市委書(shū)記約談縣委書(shū)記，其他常委同志也分別約談了分管部門(mén)的負(fù)責(zé)人。在省委常委的示范帶動(dòng)下，各級(jí)黨組織都列出主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任權(quán)力清單和責(zé)任清單，形成了一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)的工作氛圍。

　　“一案雙查”，嚴(yán)肅責(zé)任追究。動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。省委堅(jiān)持對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)的地方、部門(mén)和單位，既追查當(dāng)事人的責(zé)任，又倒查黨委、紀(jì)委的責(zé)任。制定嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)程序，明確問(wèn)責(zé)情形、規(guī)定問(wèn)責(zé)內(nèi)容、用好問(wèn)責(zé)手段、健全問(wèn)責(zé)后續(xù)措施，構(gòu)建問(wèn)責(zé)的常態(tài)化機(jī)制。去年9月以來(lái)，對(duì)因履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的縣委書(shū)記、縣紀(jì)委書(shū)記等5人進(jìn)行了責(zé)任追究。

　　凈化隊(duì)伍，嚴(yán)格紀(jì)律規(guī)矩。針對(duì)省紀(jì)委連續(xù)兩屆班子4名成員墮落為腐敗分子，組織系統(tǒng)也有多人被查處的問(wèn)題，省委從紀(jì)檢和組織兩支隊(duì)伍抓起，從嚴(yán)管理監(jiān)督，著力解決“燈下黑”問(wèn)題。去年9月以來(lái)，省紀(jì)委嚴(yán)肅查處了紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)違紀(jì)違法干部117人，其中有56人被清除出紀(jì)檢隊(duì)伍，點(diǎn)名道姓通報(bào)了6起紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法典型案件。

　　劍指問(wèn)題，倒逼改革

　　把巡視打造成反腐敗斗爭(zhēng)的“尖兵”和“利劍”

　　山西發(fā)生嚴(yán)重腐敗問(wèn)題，一個(gè)重要原因是巡視的作用沒(méi)有發(fā)揮，一些剛被巡視過(guò)的地區(qū)或單位，就出現(xiàn)了腐敗案件，有的巡視報(bào)告對(duì)有些領(lǐng)導(dǎo)干部作出了不恰當(dāng)甚至是錯(cuò)誤的評(píng)價(jià)。比如對(duì)原省委常委、太原市委書(shū)記陳川平，省委巡視組作出了“時(shí)刻以一名黨的高級(jí)干部標(biāo)準(zhǔn)要求自己，嚴(yán)于律己”的評(píng)價(jià)，使得巡視工作的權(quán)威受到極大影響，信用受到極大損害。

　　新的省委常委班子對(duì)山西巡視工作的問(wèn)題進(jìn)行了深入反思，差距和問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是問(wèn)題導(dǎo)向意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有把“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾”作為主要任務(wù)，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題數(shù)量少、質(zhì)量不高、可查性不強(qiáng)，對(duì)一些應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)的有些問(wèn)題因?yàn)楹藢?shí)不力沒(méi)有報(bào)告。二是監(jiān)督重點(diǎn)不突出，沒(méi)有盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問(wèn)題，反映省管干部問(wèn)題線索的比例僅為6.6%，在職的只占5.3%，與中央同期四輪巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索相比，存在較大差距。三是成果運(yùn)用不充分，巡視報(bào)告在剖析反思、歸納總結(jié)方面不夠深入，分類(lèi)處置不到位，不能保證件件有著落。四是震懾力不強(qiáng)，黨的十八大以來(lái)，中央通過(guò)巡視線索查辦和移交司法機(jī)關(guān)的中管干部案件，占同類(lèi)案件總數(shù)的50%以上，而山西僅占5.5%。五是工作滯后于形勢(shì)任務(wù)要求，新的方式方法不會(huì)用、不敢用，巡視組長(zhǎng)仍是“鐵帽子”，抽查個(gè)人事項(xiàng)等新手段仍處于探索階段。

　　為此，省委要求巡視機(jī)構(gòu)按照“劍指問(wèn)題、倒逼改革”的要求，認(rèn)理、認(rèn)賬、認(rèn)責(zé)，認(rèn)罰、認(rèn)改、認(rèn)干，在8個(gè)方面立說(shuō)立行、改革創(chuàng)新。一是對(duì)照中央巡視工作流程實(shí)施流程再造，結(jié)合山西特點(diǎn)，制定出臺(tái)了8章49項(xiàng)的工作流程，建立健全了巡視工作運(yùn)行規(guī)則和各項(xiàng)配套制度并嚴(yán)格執(zhí)行。二是制定出臺(tái)了組長(zhǎng)庫(kù)管理辦法，建立了由40名同志組成的巡視組長(zhǎng)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“一次一授權(quán)”，打破了“鐵帽子”。三是制定出臺(tái)了《山西省巡視全覆蓋工作方案》和《專(zhuān)項(xiàng)巡視工作流程》，明確了工作任務(wù)和具體安排，力爭(zhēng)2016年實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)。四是新組建了8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)巡視組，從省市相關(guān)單位抽調(diào)40人，以每月一輪的快節(jié)奏，全面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視。五是研究制定了2015年省委巡視工作計(jì)劃，堅(jiān)持常規(guī)巡視與專(zhuān)項(xiàng)巡視相結(jié)合，形成“雙劍聯(lián)動(dòng)”新打法，并將2015年作為制度建設(shè)年、貫徹年。六是積極推進(jìn)市委巡視聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立由市委副書(shū)記任組長(zhǎng)的聯(lián)絡(luò)組，下設(shè)配備2至3名專(zhuān)職工作人員的辦公室。七是進(jìn)一步加強(qiáng)省紀(jì)委、省委組織部、巡視辦之間的協(xié)作配合，規(guī)范巡視移交，細(xì)化分類(lèi)處置，優(yōu)先核查辦理，形成工作合力。八是省委巡視辦不定期召集巡視組長(zhǎng)通報(bào)有關(guān)情況，互相介紹新經(jīng)驗(yàn)新辦法，堅(jiān)持邊巡邊學(xué)、巡學(xué)互長(zhǎng)，層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實(shí)責(zé)任。

　　山西巡視工作的新成效開(kāi)始顯現(xiàn)。經(jīng)過(guò)2014年第二輪巡視，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索1786條，比上一輪增長(zhǎng)1.9倍；其中涉及省管干部120人、一把手85人、班子成員155人，分別占巡視省管干部、一把手、班子成員總?cè)藬?shù)的63.5%、39.2%和12.5%，與十八大以來(lái)前4輪總數(shù)相比，分別增長(zhǎng)3.3倍、3.7倍和3.7倍。同時(shí)，巡視工作的權(quán)威性明顯增強(qiáng)，上輪巡視期間收到群眾來(lái)電來(lái)信3.5萬(wàn)件次，接待來(lái)訪6900多人次，廣大干部群眾支持巡視工作、主動(dòng)反映情況的氛圍初步形成。

　　先走一步，標(biāo)本兼治

　　不斷取得落實(shí)主體責(zé)任和加強(qiáng)巡視工作的新成效

　　王岐山同志要求山西在嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)、全面從嚴(yán)治黨方面“先走一步”，這是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)山西的信任，更是鞭策，將成為山西工作的一個(gè)新起點(diǎn)。落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，是山西落實(shí)“先走一步”要求的重要內(nèi)容，我們將采取以下措施。

　　把“學(xué)講話、學(xué)作風(fēng)”作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。把習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神作為山西一切工作的根本指針，自覺(jué)向習(xí)近平同志為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體看齊，一級(jí)學(xué)一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)，不斷夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的思想和組織基礎(chǔ)。堅(jiān)決守住黨紀(jì)黨規(guī)這個(gè)“底線”和“前線”，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)決反對(duì)和抵制“七個(gè)有之”，提高黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。

　　堅(jiān)定不移地落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。把管黨治黨主體責(zé)任具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實(shí)到位，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅、有案必查，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，減少腐敗存量、遏制腐敗增量。進(jìn)一步突出問(wèn)責(zé)、鐵面問(wèn)責(zé)，牽不住“牛鼻子”就要堅(jiān)決“打板子”，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不敢擔(dān)當(dāng)造成嚴(yán)重后果的，對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、“四風(fēng)”問(wèn)題禁而不絕的，對(duì)中央巡視組反饋和移交的問(wèn)題不整改、不查處的，都要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，查處幾個(gè)典型。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作。圍繞“四個(gè)著力”，聚焦突出問(wèn)題，緊緊盯住各級(jí)一把手和班子成員開(kāi)展巡視，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位在從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏、紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)等方面存在的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)省屬國(guó)有骨干企業(yè)巡視全覆蓋。在繼續(xù)做好常規(guī)巡視的同時(shí)，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)巡視“靈、準(zhǔn)、狠”的打法和“短、平、快”的優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，做到利劍高懸、震懾常在。完善巡視工作機(jī)制，健全紀(jì)檢、組織、政法、審計(jì)等方面的協(xié)調(diào)配合。舉一反三，運(yùn)用好巡視成果，倒逼被巡視單位深化改革、整改落實(shí)。

　　標(biāo)本兼治，促進(jìn)管權(quán)治吏。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的重要指示要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)口前移，按照“依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度約束權(quán)力、陽(yáng)光行使權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)懲濫用權(quán)力”的思路，在“六權(quán)治本”、鏟除腐敗的溫床和土壤上下功夫。以省內(nèi)“腐敗重災(zāi)區(qū)”交通廳和呂梁市、孝義市為試點(diǎn)，編制權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，再造權(quán)力運(yùn)行流程，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

　　全面從嚴(yán)治黨、反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。我們要在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終保持政治定力，不畏難、不退縮、不懈怠，以更加堅(jiān)決的態(tài)度，更加有力的行動(dòng)，更加有效的舉措，更加頑強(qiáng)的作風(fēng)，牢牢扛起“兩個(gè)責(zé)任”，時(shí)時(shí)握緊“巡視利劍”，不斷開(kāi)創(chuàng)凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清的新局面。(作者：山西省委書(shū)記王儒林)