新華社北京５月６日電題：掃除霧霾的攻堅之戰——“中國政府在行動”之治霾篇

　　新華社記者楊維漢、王宇、趙超

　　霧霾，極細小顆粒卻分外牽動人心……

　　不知從何時起，每日早起，抬頭望向窗外，已成為人們的習慣；屋里要不要打開空氣凈化器，出門是否要戴口罩，也常會在腦中閃念。

　　治霾，成為關乎人們健康的基本要求，消除“心肺之患”，是必須打贏的“背水一戰”。

　　藍之盼：我們收獲了什么？

　　２０１５年３月２８日，北京。國際奧委會評估團順利完成為期一周的冬奧會評估考察。這其中，就涉及對未來北京地區的霧霾治理。

　　“北京市到２０１７年的ＰＭ２．５濃度將比２０１３年下降２５％。”——按照《北京市２０１３——２０１７年空氣清潔行動計劃》，北京市副市長、北京冬奧申委執行副主席張建東對中外媒體作出了公開承諾。

　　“我們將以壯士斷腕的決心和力度，繼續加大空氣污染的治理。讓冬奧藍到來，讓ＡＰＥＣ藍永駐。”北京冬奧申委主席、北京市市長王安順充滿信心。

　　底氣從何而來？源于舉國上下的戮力同心——

　　《中共中央　國務院關于加快推進生態文明建設的意見》已經發布。把生態文明建設作為執政黨的行動綱領，中國共產黨是第一個。

　　讓藍天白云常現，是治霾“背水一戰”的最終目標和百姓期待。

　　“ＡＰＥＣ藍不是‘等風來’，而是政府對大氣污染物排放量大幅削減的結果。”北京市環境保護科學研究院院長宋強說。

　　２０１３年９月１２日，治霾“發令槍”響起，國家公布了《大氣污染防治行動計劃》——“大氣十條”。這一“史上最嚴厲的行動計劃”讓整個中國行動起來。

　　這是中國政府治霾攻堅一年來的行動力：

　　——控車、控煤、脫硫、除塵，全國累計淘汰黃標車、老舊車超過７００萬輛，淘汰燃煤小鍋爐５萬多臺；１．９億千瓦燃煤機組脫硫除塵改造，１．１萬平方米鋼鐵燒結機裝了煙氣脫硫設施，很多大煙囪不再冒黑黃煙。

　　——資金充裕，治霾就有“底氣”，中央財政拿出１００億專項資金防治大氣污染；安排環保專項資金２．４億元。

　　——科學治霾，找到北京等９大城市的霧霾“元兇”。機動車、工業生產、燃煤、揚塵等是大部分城市ＰＭ２．５主要污染來源，約占８５％至９０％，京杭廣深４大城市首要污染來源是機動車。

　　——環保和公安聯動執法，２０１４年環保部門向公安機關移送涉嫌犯罪案件２１８０件，超過２０１３年３倍。“史上最嚴環保法”今年前兩個月施行統計顯示，“按日連續處罰”案件共２６件，罰款１２００多萬元，實施限產、停產２０７件；移送行政拘留１４７起。

　　——環保部約談治霾不利的衡陽、安陽、昆明等１０多個地市負責人，督促地方政府負起關鍵職責。

　　——河北淘汰高耗能、高污染過剩產能：壓減煉鐵產能１５００萬噸、煉鋼１５００萬噸、水泥３９１８萬噸；壓減燃煤２８０萬噸，退出企業３９０多家；天津多措并舉，鼓勵引導企業治污減排、高效利用清潔能源。

　　不是等風來，而是人努力。

　　去年１１月份北京的“ＡＰＥＣ藍”，就是一場治霾“攻堅戰”。１２天里，北京空氣質量優良天數達到１１天，ＰＭ２．５同比下降５５％。

　　誠然，為了“ＡＰＥＣ藍”，我們付出了沉重代價：９２９８家企業停產、３９００家企業限產、４萬多處工地停工；北京各類工地停工，機動車單雙號限行，天津、河北、山東部分城市分段啟動最高一級應急響應。

　　治霾攻堅成功，為“背水一戰”收獲經驗，收獲信心。

　　“很多人認為，治霾只能靠風。但ＡＰＥＣ期間的自然氣象條件并不‘給力’，ＡＰＥＣ藍，更多是‘人努力’的結果。”京津冀大氣污染聯防聯控研究項目領導小組成員、天津市環保局原總工程師包景嶺肯定地說。

　　“背水一戰”終有收獲：過去一年，實施新空氣質量標準的７４個城市，ＰＭ２．５年均濃度有所下降，平均下降１１．１％，其中三大重點區域，京津冀下降了１２．３％，長三角下降了１０．４％，珠三角下降了１０．６％。重度及嚴重污染天數比例京津冀下降１８．７％。

　　久久為功。滴水定能穿石。

　　藍之難：還有哪些糾結與膠著？

　　中國在短短幾十年里，走過了發達國家幾百年才完成的工業化、城鎮化過程；與之相伴，發達國家一兩百年間逐步出現的環境問題在我國“高度濃縮”，短時間內污染物壓縮、復合交織。中國１３億人口對環境也存在客觀壓力。

　　但防治霧霾這一關必須過，還要盡早過。

　　“呼吸”與“飯碗”，二者成為無法回避的糾結與膠著。

　　淘汰落后產能、調整產業結構對于習慣了高污染、高耗能產業的地區和行業，是難上加難。一聲關停背后，也許就是成百上千人的生計問題。

　　位于河北省中西部隸屬于石家莊市的鹿泉、平山縣，半個世紀“靠山吃山”使得當地水泥業在全國久負盛名，高度發達的水泥產業一度讓鹿泉連續數年躋身全國百強縣。

　　水泥產業帶來了顯著規模的ＧＤＰ，也帶來了環境污染，石家莊曾連續幾年穩坐全國空氣質量最差城市“頭把交椅”。

　　削減水泥產能讓當地人糾結。在鹿泉市宋家峪民營水泥廠，水泥粉磨系統和料倉已經全被炸毀，半截磚頭零散一地，地面上沉積著厚厚的泥灰。“為了藍天白云，我們只能忍痛炸掉水泥廠，砸掉飯碗重新來過。”水泥廠負責人齊法廷說。

　　一面是經濟發展的沖動，一面是環境保護的壓力，要“帶污的稅”還是要“潔凈的空氣”？

　　河北２０１４年預計生產總值２９０００億元，低于預期目標１．５個百分點。初步測算，鋼鐵、水泥、玻璃……河北一系列“硬指標”壓減任務，將影響１８００億元產值，涉及上百萬人就業問題。

　　“環境保護和發展經濟，二者之間不是敵對關系。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文說，應該糾正“治理環境就會導致經濟頹廢”的偏見，治理環境同樣可以促進經濟發展，可以創造出“綠色ＧＤＰ”，打造新的經濟增長點，兩者之間完全可以是相得益彰、彼此促進的共生關系。

　　治霾難，還難在“最后一公里”。

　　環保部華北督查中心主任劉長根說：“環保壓力需要傳導。現在市長有壓力、有積極性，但鄉長、村長基本沒有。”

　　２０１４年１１月，環保部就大氣污染防治問題約談河南安陽市市長，３個月后，華北督查中心“點穴式”突擊暗查，殺了安陽“回馬槍”。環保部通報，安陽整改不全面、不徹底、不平衡的問題依然突出。

　　暗查發現安陽小企業群污染仍然嚴重。通報中詳細描述：安林高速沿線龍安區段北彰武村等地分布的小企業群，不時有黑黃煙從廠房頂部冒出。這些作坊企業，沒有名稱代號、治理設施，原料隨處堆放，生產時烏煙瘴氣，場面觸目驚心。

　　暗查還發現燒垃圾、燒秸稈、燒荒情況２００多起，一些火點成線成片濃煙彌漫，綿延數百米，無人監管；一些火點是環衛人員有意為之。

　　對排污企業施壓的同時，治理霧霾更應當向地方政府傳導壓力，而且要傳導到最基層。“以查企業為主”轉變為“查督并舉、以督政府為主”－－２０１５年，環保部環境執法督查的重心正在轉移。

　　運用法律手段維權的環境公益訴訟也艱難。

　　山東德州市中級人民法院今年３月２４日受理了中華環保聯合會訴德州晶華集團振華有限公司一案。這起訴訟被看做是新環保法實施后，中國首例針對大氣污染提起的環保公益訴訟，提出訴請企業賠償及罰款等共近３０００萬元。

　　中華環保聯合會環境法律服務中心副主任兼督查訴訟部部長馬勇說：“當地環保部門對企業４次處罰，環保部也點名批評，但僅僅靠環保部門罰款、批評顯然不行，地方環保部門還受制于地方政府，所以通過司法機關追責，希望能撼動違法排污企業。”

　　“要‘灰色產業利潤’還是‘綠色ＧＤＰ’”尚在一些官員腦中打轉；幾個人的環境執法隊伍“捂不住”管理區內幾百、上千個企業；京津冀及周邊區域大氣污染聯防聯控機制有待進一步深化……讓藍天多一點，背后需要花費百般的氣力解決一系列難題。

　　“藍之難”，從政府高層到民間組織，從生產到生活，面對諸多困惑、糾結，各方都在合力尋求“霾散天藍”的解決之道。

　　藍之路：同心協力打贏“攻堅戰”

　　２０１５年１月１２日，北京冬奧申委公布了向國際奧委會遞交的《申辦報告》，承諾不僅要舉辦一屆出色的冬奧會，同時更承諾要把藍天留住。

　　“冬奧藍”是我們的新期待，更是治霾的新契機。

　　２０１５年３月２０日，國華北京熱電廠宣告關停，北京東長安街沿線一根高聳２００多米的煙囪不再冒出白色蒸氣。之前，京能石景山熱電廠燃煤機組關停，天津陳塘莊熱電廠燃煤機組關停……三個老牌熱電廠“退伍”，北京、天津６００多萬噸燃煤被壓減。

　　京津冀生態環保的創新思路正在連成一體，要打破“一畝三分地”，實現１＋１＋１＞３，共同構建區域生態安全體系。

　　２０１４年空氣質量狀況較差的后１０位城市，天津位列其中。國家要求２０１５年天津退出這個“灰色的后十名單”。天津市領導壓力很大，但也決心堅定。天津市委代理書記、市長黃興國用“６個嚴”讓人看到信心。

　　“２０１５年天津治理大氣污染會‘實打實，硬碰硬，不來虛的’。”黃興國提出，嚴格壓減燃煤，全部淘汰中心城區燃煤供熱鍋爐；嚴格控車節油，嚴格清潔降塵，嚴控工業污染；嚴控新建項目污染物排放；嚴格精細管理，強化考核問責。

　　“病來如山倒，病去如抽絲。”治理霧霾是長期過程，“人努力”將會大大縮短這一進程。治霾將會繼續打出“組合拳”。

　　——嚴格控制煤炭消費，國家能源發展戰略行動計劃提出，到２０２０年，煤炭消費比重控制在６２％以內，天然氣比重提高到１０％以上。

　　——推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標準和質量，在重點區域內重點城市全面供應國五標準車用汽柴油。２００５年底前注冊營運的黃標車今年要全部淘汰。

　　——把“ＡＰＥＣ藍”的經驗繼續深化，實行區域聯防聯控，加強煤炭清潔高效利用，推動燃煤電廠超低排放改造，促進重點區域煤炭消費零增長。

　　——抓住“關鍵少數”，建立環境保護“黨政同責、一崗雙責”機制，加大生態環境資源離任審計，進一步傳導環保壓力。

　　——環保法執行不是“棉花棒”，是“殺手锏”。環保部將加大執法、問責力度，盯住一些環境污染案件，對應該負責的政府部門要追究責任。

　　今年３月下旬起，環保部對京津冀大氣污染進行專項突擊檢查；河北省環保廳公開約談了滄州滄縣等５個縣市區政府負責人，壓力進一步傳導；環境保護公眾參與辦法向社會征求意見，擬規定公眾參與重大環境污染和生態破壞事件的調查處理……種種措施的推進，預示著“環保風暴”新起點的到來。

　　治霾，更需要人人參與。

　　出行少開車，多乘公共交通工具；節約用電，下班別忘關電腦；別吃露天燒烤，烏煙瘴氣熏得慌；看見煙囪冒黑煙黃煙，撥打１２３６９熱線舉報排污……每個人的事看起來細碎，卻事關大氣環境。

　　不積小流，無以成江海。如果每個人都能從自己做起，從當下做起，從身邊小事做起，養成綠色低碳生活方式，敢向違法排污和浪費資源說“不”，“藍天常在”就不遙遠。

　　習近平總書記強調，我國生態環境矛盾有一個歷史積累過程，不是一天變壞的，但不能在我們手里變得越來越壞，共產黨人應該有這樣的胸懷和意志。

　　人們相信，驅散霧霾，走向生態文明新時代，實現偉大的中國夢，就一定離我們越來越近。（參與記者：朱基釵、劉元旭、高鵬、鞏志宏）