原標(biāo)題：運(yùn)營(yíng)商注水帶寬：購(gòu)20M寬帶測(cè)出網(wǎng)速相當(dāng)于2M至3M

　　運(yùn)營(yíng)商注水帶寬：“共享”冒充“獨(dú)享”

　　購(gòu)買(mǎi)20M寬帶測(cè)出網(wǎng)速相當(dāng)于2M-3M；多人使用拉慢網(wǎng)速；北京已有“流量半年不清零”手機(jī)套餐

　　李克強(qiáng)總理在一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上敦促提網(wǎng)速降網(wǎng)費(fèi)。工信部回應(yīng)稱，將推動(dòng)企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)投資、降低手機(jī)流量資費(fèi)，已立即布置相關(guān)企業(yè)研究落實(shí)。

　　在“提速降費(fèi)”的大背景下，“帶寬虛標(biāo)”、“手機(jī)月底流量清零”等再成熱門(mén)議題。新京報(bào)記者對(duì)此進(jìn)行調(diào)查。

　　帶寬虛標(biāo)

　　付20M的錢(qián)用3M帶寬

　　昨日下午，新京報(bào)記者同360寬帶測(cè)速工程師劉翔及360網(wǎng)絡(luò)專家賀旸走訪北京6處地點(diǎn)不同的小區(qū)測(cè)試用戶家中的實(shí)際網(wǎng)速是否與運(yùn)營(yíng)商承諾帶寬網(wǎng)速匹配。其中有5小區(qū)網(wǎng)速合格，一處小區(qū)的實(shí)際帶寬網(wǎng)速僅有3M，與運(yùn)營(yíng)商承諾的20M帶寬網(wǎng)速，相差17M。

　　昨日16時(shí)許，記者同兩位360寬帶測(cè)速工程師來(lái)到朝陽(yáng)區(qū)酒仙橋附近一處小區(qū)進(jìn)行寬帶實(shí)際網(wǎng)速的實(shí)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)用戶家中使用的是聯(lián)通4M帶寬的寬帶，測(cè)試前360寬帶測(cè)速工程師將電腦中正在下載的軟件、正在播放的電影等全部關(guān)掉，隨后在測(cè)試電腦上使用網(wǎng)線進(jìn)行測(cè)速，測(cè)速共進(jìn)行4次，分別為591KB／秒、482KB／秒、449KB/秒及512KB／秒，經(jīng)過(guò)相關(guān)換算，該用戶家中的網(wǎng)絡(luò)接入速度相當(dāng)于4M-6M寬帶。

　　隨后，記者同兩位360寬帶測(cè)速工程師分別走訪朝陽(yáng)區(qū)雙井富力城、東城區(qū)夕照寺西里、朝陽(yáng)區(qū)國(guó)美第一城、金世紀(jì)嘉園小區(qū)等四處居民家中進(jìn)行測(cè)試，其運(yùn)營(yíng)商為電信、聯(lián)通、鐵通、長(zhǎng)城寬帶，經(jīng)測(cè)試，四戶居民家中的網(wǎng)速達(dá)標(biāo)(浮動(dòng)20%)。

　　昨日19時(shí)許，測(cè)試者來(lái)到東城區(qū)遠(yuǎn)洋德邑小區(qū)的一戶居民家中，該戶人家使用了一家二級(jí)寬帶運(yùn)營(yíng)商，該戶居民購(gòu)買(mǎi)的是20M的套餐，一年的寬帶使用費(fèi)用為900元左右。經(jīng)過(guò)7次測(cè)速，網(wǎng)速均值約300KB／秒。該戶居民家中的實(shí)際網(wǎng)速僅相當(dāng)于2M-3M寬帶，與套餐承諾的20M相差近17M。

　　360安全專家丁振介紹，測(cè)算出的帶寬和運(yùn)營(yíng)商標(biāo)稱的帶寬浮動(dòng)在20%以內(nèi)都是正常情況。如果差距過(guò)大，那么很可能該用戶使用了一些二級(jí)運(yùn)營(yíng)商的“共享”帶寬。“假設(shè)有10戶人家接入了20M的‘共享’帶寬，當(dāng)其中5戶同時(shí)上網(wǎng)時(shí)，平均帶寬能達(dá)到4M；但是當(dāng)10戶同時(shí)上網(wǎng)時(shí)，平均帶寬就只有2M了。”新京報(bào)記者 李馨

　　- 追問(wèn)

　　寬帶網(wǎng)速“卡”在了哪里？

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，使用電信、聯(lián)通等基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的寬帶，速度打折扣的情況少，而使用部分二級(jí)運(yùn)營(yíng)商的寬帶，速度往往縮水。這中間究竟是哪些環(huán)節(jié)出了問(wèn)題？

　　寬帶網(wǎng)絡(luò)需要經(jīng)過(guò)核心網(wǎng)、骨干網(wǎng)(城市中)、接入網(wǎng)(從樓下到家里)，才能到用戶終端。而這其中，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商電信、聯(lián)通掌握了全國(guó)大部分核心網(wǎng)絡(luò)和骨干網(wǎng)絡(luò)。二級(jí)運(yùn)營(yíng)商核心網(wǎng)絡(luò)需要從基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商批發(fā)。有分析認(rèn)為，與強(qiáng)勢(shì)的基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商相比，二級(jí)運(yùn)營(yíng)商多通過(guò)低價(jià)來(lái)吸引用戶，以獲得利潤(rùn)。

　　二級(jí)運(yùn)營(yíng)商在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，也有不規(guī)范的現(xiàn)象。電信分析師付亮說(shuō)，比如二級(jí)運(yùn)營(yíng)商向基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商申請(qǐng)了100M，最多可以給15到20個(gè)人提供10M的服務(wù)，但若同時(shí)給了50個(gè)人，高峰期大家都用，效果就會(huì)很差。

　　目前國(guó)家對(duì)二級(jí)寬帶運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管并不完善。付亮說(shuō)，目前國(guó)家對(duì)二級(jí)運(yùn)營(yíng)商基本是失控的，比如工信部說(shuō)中國(guó)有多少寬帶用戶，指的往往就是基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的用戶。寬帶發(fā)展聯(lián)盟測(cè)速，也只測(cè)三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商。新京報(bào)記者 李媛

　　流量清零

　　消協(xié)：不是簡(jiǎn)單投訴可解決

　　新京報(bào)記者梳理公開(kāi)報(bào)道發(fā)現(xiàn)，涉及消費(fèi)者起訴運(yùn)營(yíng)商“手機(jī)月底流量清零”的案件有兩起。

　　2013年8月，長(zhǎng)沙一名律師認(rèn)為運(yùn)營(yíng)商屬于“霸王行為”，起訴中國(guó)移動(dòng)要求返還或補(bǔ)償已被清零的流量。去年2月，一審律師敗訴。法院認(rèn)為，原告自行放棄了可行使的合同權(quán)利，被告并未侵害其相關(guān)權(quán)利，遂駁回了原告訴訟請(qǐng)求。

　　2014年，深圳市民辛先生就此對(duì)中國(guó)電信深圳電信分公司提起公益訴訟，要求判令其停止手機(jī)月底流量清零，并返還已購(gòu)買(mǎi)但未使用的流量或進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)償。

　　該案未作出當(dāng)庭宣判，此后無(wú)公開(kāi)報(bào)道。

　　針對(duì)上述兩起案件，北京市立珉律師事務(wù)所麻增偉向新京報(bào)記者表示，消費(fèi)者與運(yùn)營(yíng)商之間形成服務(wù)合同關(guān)系，是否侵犯消費(fèi)者權(quán)利，首先要看“流量清零”是否在雙方合同中有明確約定，消費(fèi)者是否知情。

　　麻增偉稱，另外，由于運(yùn)營(yíng)商與消費(fèi)者簽訂的服務(wù)合同，系由運(yùn)營(yíng)商提供的紙質(zhì)的或電子的格式合同，即便流量清零在格式合同里有體現(xiàn)，運(yùn)營(yíng)商對(duì)該條款也有義務(wù)以適當(dāng)?shù)姆绞剑嵝严M(fèi)者注意，如果該條款明顯減輕了運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任，限制了消費(fèi)者的權(quán)利的，可能導(dǎo)致該格式條款無(wú)效。

　　麻增偉建議，消費(fèi)者可向消協(xié)投訴，或向法院起訴，但從根本上來(lái)說(shuō)，還是打破壟斷，給消費(fèi)者更多選擇權(quán)。

　　“手機(jī)月底流量清零”算不算霸王條款？昨日，北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，“從消費(fèi)者角度來(lái)說(shuō)，肯定覺(jué)得是霸王條款，很不合適。”其表示，話費(fèi)和日常類消費(fèi)不太一樣，基本上三大運(yùn)營(yíng)商掌控，不是說(shuō)消費(fèi)者簡(jiǎn)單投訴就可解決。北京消協(xié)此前曾對(duì)此發(fā)表過(guò)相關(guān)倡議，呼吁有關(guān)部門(mén)解決。

　　據(jù)公開(kāi)報(bào)道，2014年3月份中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、人大商法研究所所長(zhǎng)劉俊海教授指出，“流量清零”是典型的霸王條款。因?yàn)檫@種格式條款是由經(jīng)營(yíng)者事先擬定的、消費(fèi)者被迫同意的、未經(jīng)過(guò)聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證過(guò)的違背公平交易權(quán)的格式條款，同時(shí)也是企業(yè)單方簽訂的、單方面排除了消費(fèi)者的條款，所以這是一種違法的契約。

　　北京三運(yùn)營(yíng)商推出“半年不清零”套餐

　　新京報(bào)記者獲悉，中國(guó)移動(dòng)近期推出了流量半年包和季度包，半年包包含60元420M流量，六個(gè)月內(nèi)不清零；季度包包含3個(gè)月210M流量，此活動(dòng)面向全國(guó)。

　　新京報(bào)記者獲悉，中國(guó)電信方面，2014年就在北京地區(qū)推出了ifeer業(yè)務(wù)，其中辦卡免費(fèi)，套餐包含：每月贈(zèng)送30M全國(guó)流量，本地流量六個(gè)月內(nèi)不清零；本地本網(wǎng)手機(jī)通話語(yǔ)音免費(fèi)；本地一網(wǎng)/全國(guó)0.1元/分鐘。

　　中國(guó)聯(lián)通對(duì)新京報(bào)記者表示，近期推出100元包含1GB流量，6個(gè)月內(nèi)不清零，且可以疊加使用，即6個(gè)月內(nèi)使用完1GB，可以繼續(xù)開(kāi)通，次日生效，活動(dòng)面向全國(guó)。

　　本組稿件采寫(xiě)/新京報(bào)記者 郭永芳

　　數(shù)據(jù)來(lái)源：工信部發(fā)布

　　新京報(bào)制圖/張妍