原標(biāo)題：用創(chuàng)新思維謀劃變治理為管理——九三學(xué)社調(diào)研淮河流域綜合治理與生態(tài)保護(hù)

　　背景：2010年以來，河南、江蘇、安徽三省共同開展了淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)研究工作，并委托中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心起草完成了《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究報(bào)告》。2014年12月，《關(guān)于促進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的建議》已上報(bào)國務(wù)院，待批復(fù)后，將正式修改編制《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》。

　　近日，九三學(xué)社中央聯(lián)合豫皖蘇三地組織，圍繞“淮河流域綜合治理與生態(tài)保護(hù)”進(jìn)行調(diào)研。九三學(xué)社中央副主席賴明帶隊(duì)，前往信陽出山店水庫、息縣和淮濱縣，探索淮河流域綜合治理與生態(tài)保護(hù)的新路子，致力于推動(dòng)淮河經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略。

　　“一定要把淮河修好”、“導(dǎo)淮必蘇、皖、豫三省同時(shí)動(dòng)手”，從上世紀(jì)50年代國家提出治淮方針，現(xiàn)已推進(jìn)60余載。長期以來，“淮河治理理念僅以蓄洪、滯洪、排洪、減災(zāi)為主，現(xiàn)應(yīng)徹底改變治淮理念，由以防御水患為主向綜合開發(fā)利用為主轉(zhuǎn)變。”在今年全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、九三學(xué)社河南省委主委張亞忠向大會(huì)提交了《關(guān)于懇請(qǐng)國家將淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略層面的建議》，為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)鼓與呼。

　　打破行政區(qū)劃藩籬上下游多方聯(lián)動(dòng)

　　“水庫移民搬遷多少？”“總庫容為多少？”“工程資金到位沒有？”……在信陽出山店水庫，調(diào)研組詳細(xì)詢問了水庫的建設(shè)情況。

　　據(jù)了解，出山店水庫是歷次治淮規(guī)劃確定在淮干上游修建的唯一一座大（I）型水庫，建成后可使淮河干流王家壩以上的防洪標(biāo)準(zhǔn)由目前的不足10年一遇提高到20年一遇。水資源的特點(diǎn)決定了其開發(fā)利用和管理保護(hù)，必須以流域?yàn)閱卧獙?shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、合理配置、統(tǒng)籌考慮。

　　在28日召開的三省三市聯(lián)席會(huì)上，河南信陽、安徽蚌埠和江蘇淮安的專家就當(dāng)?shù)鼗春恿饔虻拈_發(fā)做情況介紹，并結(jié)合自身實(shí)踐探索提出了理論思考。“地方各部門要共同關(guān)注，有序推進(jìn)”“參照國家開發(fā)三峽的模式，在國家層面成立淮河發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”“探索上下游相結(jié)合，完善流域協(xié)調(diào)機(jī)制”……

　　調(diào)研組一致認(rèn)為，希望國家盡快批復(fù)《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究報(bào)告》，盡早啟動(dòng)修改編制規(guī)劃，推動(dòng)江蘇、安徽、河南成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域合作、經(jīng)驗(yàn)交流、問題協(xié)商。

　　探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育新增長極

　　“由于水資源的不確定性，保護(hù)和開發(fā)本身就是一個(gè)矛盾，要找到兩者的平衡點(diǎn)。”民建淮安市委專職副主委龐金亮建議，要按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，建立下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)、城市對(duì)鄉(xiāng)村、富裕省份對(duì)貧困省份的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　“以千里淮河黃金航道和陸路交通為樞紐，促進(jìn)上中下游生產(chǎn)要素合理配置和集聚，讓沿淮人民不再‘望河興嘆’。”張亞忠認(rèn)為，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶從規(guī)劃到實(shí)施，由藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要全社會(huì)共同努力、共同參與，讓曾經(jīng)被稱為“最難治理”的淮河流域，逐漸成為拉動(dòng)沿線1.8億人致富的新動(dòng)力和撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支點(diǎn)。

　　在息縣和淮濱縣，調(diào)研組先后前往產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、造船廠、飲馬港等地，了解當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)發(fā)展情況。據(jù)了解，結(jié)合淮河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同特點(diǎn)，培育形成了淮濱造船、桐柏石材、息縣農(nóng)副產(chǎn)品加工等一批競爭力較強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集群。“積極探索培育沿淮經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，探索沿淮城市群發(fā)展之路，助推淮河沿線協(xié)調(diào)發(fā)展。”蚌埠市發(fā)改委副主任劉宗文深有同感。

　　“新常態(tài)下，對(duì)淮河流域的開發(fā)也需要?jiǎng)?chuàng)新性思維來謀劃，調(diào)整傳統(tǒng)的治理模式為管理體制，統(tǒng)籌考慮防汛、灌溉與航運(yùn)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)之間的發(fā)展，把有限的水資源均衡利用起來。”賴明說道。