新華社北京４月１０日電　題：為建設公正高效權威司法制度制定時間表路線圖——寫在進一步深化司法體制和社會體制改革實施方案出臺之際

　　新華社記者楊維漢、鄒偉、羅沙、陳菲

　　司法是維護社會公平正義的最后一道防線，推進司法體制改革，是深化政治體制改革的題中應有之義。領導干部干預司法記錄追責，改革法院案件受理制度，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制……中辦、國辦日前印發的《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》，破難題、固基礎、謀長遠。

　　實施方案的制定出臺，堅持正確政治方向，立足中國國情，切實解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，著力破解影響法治社會建設的體制機制障礙，推動司法改革向著建設公正高效權威司法制度的宏偉目標扎實邁進，為加快建設社會主義法治國家奠定堅實基礎。

　　實際問題就是主攻方向　黨和人民期盼就是動力源泉

　　公正司法是法治的生命線。“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”。習近平總書記對政法機關提出的努力目標和明確要求，也是人民群眾對公平正義的殷切期盼。

　　貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會戰略部署，加快建設社會主義法治國家，必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督。

　　２０１４年以來，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱先后多次召開中央司法體制改革領導小組和社會體制改革專項小組專題會議，認真傳達學習習近平總書記重要講話精神，要求各級政法機關和有關部門以只爭朝夕、奮發有為的精神狀態，積極主動、扎扎實實地抓好各項任務的落實。

　　一年來，中央政法委派出調研組，先后赴廣東、上海、吉林、湖北、重慶、山東、西藏等地開展司法體制改革專項調研，面對面地聽取地方黨政領導、省區市三級政法機關負責人和基層干警、律師代表對司法體制改革的意見建議，研究解決改革進程中遇到的重點難點問題。

　　我國司法制度和司法體制是黨領導人民在長期實踐中建立和發展起來的，總體上與我國國情和我國社會主義制度相適應。同時，由于多種因素影響，司法活動中也存在一些司法不公、冤假錯案、司法腐敗以及金錢案、權力案、人情案等問題。

　　問題是工作的導向，也是改革的突破口。如何讓司法排除地方保護主義的干擾？如何克服司法行政化難題？怎樣使改革舉措不再“碎片化”？……這些，成為擺在司法體制改革和社會體制改革面前的一道道難題。

　　在黨的十八屆四中全會決定起草期間，中央政法委就提出要求，要預作研究、及早謀劃，認真做好貫徹落實四中全會決定的準備工作。

　　２０１４年１０月２８日，中央政法委召開全體會議，明確提出要按照四中全會關于全面推進依法治國的戰略部署，抓緊研究制定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案。

　　寂靜深夜，中央政法委院內大樓經常燈火通明。工作人員加班加點“５＋２”“白＋黑”是常態。機關食堂常常成為“會議室”，大家端起飯碗就開始探討問題、碰撞思路。

　　一場場座談了解實情，一回回調研深入基層，一次次會議凝聚共識，一輪輪征求意見完善方案……解決實際問題的方法路徑日益清晰。

　　一項項改革舉措仔細精心研究，一稿稿文件方案反復斟酌推敲，一條條具體規定逐字逐句修改……統籌協調的司改頂層制度設計逐步豐富完善。

　　總書記的一系列重要論述，成為起草實施方案的指導思想。起草組成員認真學習、深刻領會，并在實施方案稿中較為全面地體現了這一系列新思想、新觀點、新論斷。

　　一稿、二稿、三稿……實施方案稿在反復修改中不斷成熟，起草工作順利、有序地向前推進。

　　從四中全會召開到進一步深化司法體制和社會體制改革實施方案出臺近３個月時間里，起草組召開各類會議總計２９場，對實施方案稿反復修改，形成文件１８稿。

　　１月１２日，實施方案稿向４８個中央和國家機關征求意見；１月１７日、２１日，修改后的實施方案稿兩次向４１個牽頭、參加單位征求意見。在反復錘煉中，實施方案稿更加完善。

　　１月２７日，中央全面深化改革領導小組審議通過了實施方案。在改革圖景的精雕細琢中，各項改革舉措越來越清晰，呼之欲出。

　　突破利益格局藩籬　改革方案既接地氣又有理想

　　黨的十八屆三中、四中全會《決定》提出的司法體制改革任務都是“硬骨頭”和深水區，統一思想、凝聚共識是關鍵。

　　“在貫徹落實黨中央有關司法體制改革的決策部署中，我們要克服傳統慣性思維的束縛，突破利益格局的藩籬，提出的改革方案既要接地氣，又要有理想，兼顧好當前實際和長遠利益。”中央政法委機關負責同志說。

　　制定實施方案過程中，起草組到政法各單位和有關部門當面聽取意見建議，協調解決司法體制改革過程中出現的重點難點問題，明確有關改革舉措的政策或政策取向，堅持分類分層有序推進。

　　實施方案根據改革舉措的輕重緩急、難易程度和推進條件，對條件成熟、難度不大的改革舉措，要求加快推進、早見成效；對重大改革、尚不具備全面推進條件的，要求先行試點，積累經驗后再全面推開；對情況復雜、牽涉面廣、條件不成熟的，要求抓緊研究論證，盡早拿出改革方案；對需要修改法律或得到立法機關授權的，按照法定程序辦理。

　　８４項任務，牽頭單位、參加單位、具體進度和工作要求都寫得明明白白、清清楚楚。專家普遍認為，實施方案“時間表清晰、路線圖明確，通盤設計考量整體銜接配套”。

　　一整套制度體系，共同配套銜接，確保改革無死角——例如，領導干部干預司法記錄、通報和追責規定，將導致法官、檢察官得罪一些領導干部，那么實施方案中還要制定司法人員履行職責保護機制的意見，規定非經法定事由、法定程序，不得將法官檢察官調離、辭退或者免職降級，對“鐵骨錚錚”的法官、檢察官進行保護。不但記錄“外人”干擾，同時實施方案中還列明，要出臺司法機關內部過問案件、干預記錄和追責制度。

　　方案中，對相關改革事項明確的具體任務也形成了縝密的邏輯體系、嚴密的規范要求——同樣以領導干部干預司法記錄、通報和追責規定為例，首先建立記錄制度，司法人員全面、如實記錄，做到全程留痕、有據可查；其次建立通報制度，違法干預情況將報告黨委，抄送紀檢監察機關、黨委組織部門，予以通報曝光；第三建立追責制度，領導干部違法干預和司法人員不記錄、不如實記錄，都要被追究問責。

　　推進以審判為中心的訴訟制度改革，全面貫徹證據裁判規則，健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等遵循法律原則的制度，健全冤假錯案防范、糾正機制……深化改革完善司法制度，要遵循司法活動的客觀規律，體現權責統一、權力制約、公開公正、尊重程序的要求。

　　深化人民陪審員制度和人民監督員制度改革；完善國家統一法律職業資格制度；改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，做到有案必立、有訴必理，今年提出改革方案……改革由問題倒逼產生，又在不斷解決問題中得以深化。

　　一幅用制度和法律治理國家的改革施工圖，越來越清晰地呈現在人們面前，我國社會主義政治制度優越性更加凸顯。

　　注重頂層設計做到謀定而后動　提高人民群眾滿意度貫穿始終

　　司法體制改革涉及司法資源優化配置，政治性、政策性和系統性、協同性強，社會高度關注，只有加強頂層設計，才能確保各地各有關部門司法體制改革的方向、思路、目標符合中央精神，確保改革的力度、進度和社會可承受的程度相適應，做到謀定而后動。

　　正是基于這樣的考慮，中央政法委會同有關部門緊緊牽住司法體制改革的牛鼻子，在改革試點的具體措施、步驟上，鼓勵各地根據經濟社會發展、司法工作等實際情況，因地制宜，充分發揮地方的主觀能動性，按照中央的統一部署和改革要求，分類研究提出試點方案和進度要求，不搞一刀切、齊步走。

　　實施方案對設立最高人民法院巡回法庭作出了規劃——２０１５年開展設立試點，建立運行機制和相關制度，２０１６年總結試點經驗。

　　一槌千鈞，法在人心。最高人民法院第一巡回法庭２０１５年３月２日在深圳正式開庭審理其設立以來的首起案件——一宗廣西買賣合同糾紛案。上訴人對廣西高院作出的一審判決不服，特向巡回法庭提起上訴。

　　法官、檢察官要有審案判案的權力，也要加強監督制約，保證法官、檢察官做到“以至公無私之心，行正大光明之事”。

　　——完善辦案責任制，今年要總結已有試點成果，提出主審法官、合議庭、主任檢察官辦案責任制改革實施意見，啟動主辦偵查員責任制。

　　——實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，進一步明確司法人員工作職責、流程、標準，統一錯案認定標準，明確糾錯主體和啟動程序，保證辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制順利實施。今年下半年將開展試點，２０１６年總結試點經驗，出臺具體意見。

　　——規范司法人員社會交往行為。堅決懲治司法掮客，防治利益輸送。建立終身禁止從事法律職業制度，堅決破除各種潛規則。２０１５年上半年提出規范意見。

　　社會體制改革，形成科學有效的社會治理體系和公共法律服務體系，提高社會治理水平——加快建立失信被執行人信用監督、威懾和懲戒法律制度，健全涉法涉訴信訪制度，逐步實行申訴由律師代理制度，推動制定社區矯治法，加強社會誠信制度建設，推進公共法律服務體系建設，完善法律援助和司法救助制度。

　　“實施方案堅持從實際出發，結合不同地區、不同層級司法機關實際情況積極實踐，推動制度創新。堅持調動中央與地方兩個積極性，鼓勵、支持地方在符合中央確定的司法體制改革方向、目標下積極探索，創造可復制、可推廣的經驗。”中國人民大學法學院教授陳衛東評價說。

　　進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案——中央關于司法體制改革的一系列部署穩步實施，用改革的方法推進法治、以法治的方式深化改革，必將呈現相互促進、相得益彰的良好態勢。

　　社會公平正義的標尺，要以最廣大人民群眾根本利益為刻度。在每一個案件中讓公平正義的陽光照進心田，讓老百姓看到實實在在的改革成效。

　　中央提出，要廣泛聽取人民群眾意見，深入了解一線司法實際情況、了解人民群眾到底在期待什么，把解決問題、提高人民群眾的滿意度貫穿改革始終，讓人民群眾對司法改革有更多的獲得感。

　　在中國這樣一個人口眾多、有著漫長人治歷史的發展中國家建設法治不容易。實施方案使建設公正高效權威的社會主義司法制度的宏偉目標具體化、可操作。

　　事在人為，貴在實干。在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，在“四個全面”戰略布局的正確引領下，有全國人民聚合起來的磅礴力量，就一定能在全面推進依法治國的開局之年，取得社會主義法治建設的新成就，為實現國家長治久安、民族復興偉大夢想夯實法治之基。