中韓自貿(mào)協(xié)定已完成全部文本的草簽，有望于今年上半年正式簽署。這一協(xié)定不僅將極大改善中韓貿(mào)易與投資環(huán)境，更將對亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作起到示范和帶動作用。協(xié)定亮點(diǎn)何在？又會給我們的生活帶來什么樣的變化呢？

　　邢厚媛（中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長）

　　莊芮（中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院副院長、教授）

　　金容珉（韓國前總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)助理、仁川才能大學(xué)副校長）

　　金漢權(quán)（韓國峨山政策研究院中國研究中心主任）

　　開放水平最高 涉及領(lǐng)域最多

　　關(guān)注地方合作 體現(xiàn)近鄰考慮

　　邢厚媛：與中國業(yè)已達(dá)成的其他自貿(mào)協(xié)定相比，中韓自貿(mào)協(xié)定亮點(diǎn)頗多。可以用五個(gè)“最”來概括。

　　第一，這是迄今為止中國對外簽署的涉及國別貿(mào)易額最大的自貿(mào)協(xié)定。

　　據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年中韓雙邊貿(mào)易額約為2905億美元。韓國現(xiàn)在是中國第三大貿(mào)易伙伴、第三大出口目的地；中國是韓國第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口目的地、第一大進(jìn)口來源地以及第一大海外投資對象國。

　　第二，這是中國迄今為止涉及領(lǐng)域最多的自貿(mào)協(xié)定。中韓自貿(mào)協(xié)定草簽文本有22章，覆蓋17個(gè)領(lǐng)域，不僅涉及貨物貿(mào)易，而且包括服務(wù)貿(mào)易和投資，有助于最大限度地實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易和投資自由化、便利化，增大雙向貿(mào)易和投資規(guī)模，拉動兩國經(jīng)濟(jì)增長。

　　第三，這是中國迄今為止開放水平最高的自貿(mào)協(xié)定。在貨物貿(mào)易方面，涉及雙邊貿(mào)易的絕大多數(shù)關(guān)稅目錄降稅，其中九成以上的稅目逐步降為零。協(xié)定還對部分境外加工產(chǎn)品給予原產(chǎn)地資格，并向?qū)Ψ介_放建筑、旅游、金融、電信和電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)市場。更為重要的是，協(xié)定還就競爭政策、政府采購、環(huán)境等較敏感的“21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)議題”達(dá)成共識，雙方承諾在協(xié)定簽署后，以負(fù)面清單模式繼續(xù)開展服務(wù)貿(mào)易談判，并基于準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單模式開展投資談判。有鑒于此，中韓自貿(mào)區(qū)將會在中國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

　　第四，這是關(guān)稅過渡期最長的自貿(mào)協(xié)定。中韓自貿(mào)協(xié)定規(guī)定了長達(dá)20年的關(guān)稅減讓過渡期，以期最大限度地縮小市場開放過程中對兩國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的負(fù)面影響，體現(xiàn)了中韓兩國政府穩(wěn)中求進(jìn)、互利雙贏、防范風(fēng)險(xiǎn)的合作原則。

　　第五，這是最容易落地的自貿(mào)協(xié)定。協(xié)定專門規(guī)定了地方合作內(nèi)容，將在兩國設(shè)立中韓產(chǎn)業(yè)園，以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)合作示范效應(yīng)。這是最重要的突破之一，也是中國對外自貿(mào)區(qū)談判的重大創(chuàng)舉。為使協(xié)定盡快產(chǎn)生實(shí)效，兩國還設(shè)立了開放平臺以銜接，如設(shè)立境外加工區(qū)委員會，為在境外工業(yè)園區(qū)加工的產(chǎn)品享受原產(chǎn)地待遇做準(zhǔn)備；中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的韓國建筑企業(yè)可在上海不受外資持股比例的一般限制等，體現(xiàn)了兩國政府務(wù)實(shí)的工作精神。

　　莊芮：中韓自貿(mào)協(xié)定所規(guī)定的階段目標(biāo)和最終目標(biāo)，都充分考慮了雙方利益均衡問題。如10年過渡期內(nèi)，中方降稅為零的產(chǎn)品占稅目總數(shù)的71%，韓方為72%；20年過渡期內(nèi)，中方為91%，韓方為92%，兩國開放幅度總體對等、平衡。由于中韓是近鄰，協(xié)定中關(guān)于“韓國產(chǎn)品原則上可以48小時(shí)內(nèi)快速通關(guān)”等非關(guān)稅措施規(guī)定，也顯示出獨(dú)有的“中韓特色”。

　　金容珉：韓中自貿(mào)協(xié)定的草簽，是兩國為達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)最小化、效果最大化而共同努力的成果。韓中自貿(mào)協(xié)定的開放水準(zhǔn)相當(dāng)高，協(xié)定生效時(shí)，中方取消的關(guān)稅金額為733億美元，韓方為414億美元，這相當(dāng)于很多國家的整體貿(mào)易額。

　　金漢權(quán)：韓國將包括大米、辣椒、大蒜、洋蔥、牛肉、豬肉等在內(nèi)的主要農(nóng)副產(chǎn)品排除在關(guān)稅減讓對象之外，相較于韓國已締結(jié)的12個(gè)自貿(mào)協(xié)定，韓中自貿(mào)協(xié)定水準(zhǔn)之高可謂史無前例。

　　過渡期安排 緩沖企業(yè)壓力

　　分階段降稅 帶來多方實(shí)惠

　　莊芮：中韓自貿(mào)協(xié)定對中國的積極作用主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是提高中國自貿(mào)協(xié)定建設(shè)質(zhì)量，提升新時(shí)期我國對外開放水平；二是以開放促改革，通過貿(mào)易投資領(lǐng)域高水準(zhǔn)的開放承諾，倒逼國內(nèi)加快改革步伐。中韓自貿(mào)協(xié)定全面、高水準(zhǔn)的開放特點(diǎn)，難免對兩國的某些產(chǎn)業(yè)形成沖擊和挑戰(zhàn)。不過，不必過分擔(dān)心，因?yàn)樵趨f(xié)定談判和簽署過程中，已充分考慮并盡量規(guī)避了開放條款對彼此造成的負(fù)面影響。協(xié)定的降稅安排是分階段進(jìn)行的，即使過渡期結(jié)束，也還保留了10%左右的例外產(chǎn)品不列入開放范疇。

　　此外，兩國相關(guān)企業(yè)也要積極行動起來，主動應(yīng)對。一方面，要充分利用協(xié)定，拓展市場、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，特別是充分利用協(xié)定的過渡期安排貿(mào)易救濟(jì)條款，緩沖企業(yè)壓力；另一方面要著手于根本，主動學(xué)習(xí)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極培養(yǎng)和增強(qiáng)企業(yè)競爭力，打造國際競爭優(yōu)勢。

　　山東省鄰近韓國，青島、威海等地方城市應(yīng)充分發(fā)揮“地利”優(yōu)勢，借助中韓自貿(mào)協(xié)定簽署的“天時(shí)”，積極創(chuàng)造“人和”條件，即主動利用協(xié)定相關(guān)條款，維護(hù)企業(yè)利益，進(jìn)一步降低出口成本，尋找經(jīng)貿(mào)合作契機(jī)，提升地區(qū)競爭力和國際化水平。

　　邢厚媛：當(dāng)前，國際貿(mào)易增速下降，國際直接投資跌宕前行，中韓自貿(mào)協(xié)定對拉動兩國經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)貿(mào)易、投資和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都具有舉足輕重的意義，將成為帶動雙方貿(mào)易和投資增長的新引擎。中國的威海、鹽城和韓國的仁川等城市都在進(jìn)行中韓產(chǎn)業(yè)合作的規(guī)劃，深化現(xiàn)有的雙邊產(chǎn)業(yè)合作，帶動區(qū)域開放和發(fā)展。這種設(shè)計(jì)既是中韓自貿(mào)區(qū)談判的重要創(chuàng)舉，也是將協(xié)定的談判利益轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)利益的重要抓手。

　　對于中國老百姓來說，中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來的好處可謂實(shí)實(shí)在在。協(xié)定生效后，隨著關(guān)稅減讓措施的實(shí)施，老百姓購買原產(chǎn)自韓國的商品價(jià)格將逐步降低，比如電子產(chǎn)品、化妝品、食品等價(jià)格與目前相比會有一定幅度的優(yōu)惠；中國老百姓可以在國內(nèi)接受韓國整形醫(yī)院的治療服務(wù)，讓有整形需求的人不出國就能享受韓國醫(yī)生的服務(wù)；喜歡韓國文化的人可以有更多機(jī)會參與中韓文化交流，包括享受韓國旅行社的一站式服務(wù)、到韓國旅游等；中國年輕人在體驗(yàn)韓國創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，也將受此啟發(fā)，加入到中國大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮之中。協(xié)定生效后，會有更多的韓國企業(yè)來華投資，中國的勞動力可以獲得更多在韓資企業(yè)就業(yè)的機(jī)會；隨著中國對韓國出口和投資的增加，也會給中國勞動力帶來更多的國內(nèi)外就業(yè)機(jī)會。

　　金容珉：韓中自貿(mào)協(xié)定生效之后，活用兩國逐漸完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系，將進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)、銷售、出口和就業(yè)。這一協(xié)定將拉動兩國高附加值產(chǎn)品出口，大幅提高兩國在全球價(jià)值鏈中的參與度。兩國企業(yè)的關(guān)系不是相互替代，而是在制作最終產(chǎn)品的過程中，擴(kuò)大零部件、主要原材料等重要中間產(chǎn)品的選擇范圍，提升生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)水平。

　　中國服務(wù)業(yè)的開放對韓國來說非常有意義。韓國受惠的產(chǎn)業(yè)包括運(yùn)輸、化妝品、時(shí)尚、娛樂業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)等。簽署自貿(mào)協(xié)定，對兩國消除貿(mào)易不均衡、韓國企業(yè)對華增加投資等都十分有利。

　　金漢權(quán)：從宏觀看來，韓中自貿(mào)協(xié)定的簽署將給韓國進(jìn)軍中國金融市場和服務(wù)業(yè)提供機(jī)會，也將進(jìn)一步拓寬中國人民幣國際化范圍。中國將對韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生巨大影響，引發(fā)韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的可能性很大。此外，地方對地方的雙贏經(jīng)濟(jì)合作模式將超越國家對國家貿(mào)易的層面，根據(jù)地區(qū)間不同的特色產(chǎn)品和消費(fèi)傾向進(jìn)行合作，無疑對韓中兩國都有利。

　　對韓中兩國來說 協(xié)定互有讓渡

　　對亞太地區(qū)來說 具有引領(lǐng)作用

　　邢厚媛：中韓自貿(mào)協(xié)定的達(dá)成，體現(xiàn)了中國是負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膰摇f(xié)定談判期間，世界經(jīng)濟(jì)增長低迷、復(fù)蘇基礎(chǔ)脆弱，大國地緣戰(zhàn)略導(dǎo)致的國際政治格局深度調(diào)整，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期疊加”的新常態(tài)，特別是中國面臨外需疲軟、對韓貿(mào)易存在長期巨額逆差的不利條件。對此，中國政府立足謀求雙方更廣泛的合作、更多的共同利益和更長遠(yuǎn)的發(fā)展，體現(xiàn)了“不以一城一池得失論成敗”的政治智慧。在韓方關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域、境外合作區(qū)加工產(chǎn)品的原產(chǎn)地待遇等方面，也給予有效的回應(yīng)和切合實(shí)際的利益讓渡，體現(xiàn)出換位思考、利人利己的姿態(tài)。

　　在中韓自貿(mào)協(xié)定中，中方本著互利共贏、共同發(fā)展的原則和理念，談判中努力擴(kuò)大和深化雙方利益的匯合點(diǎn)。在服務(wù)貿(mào)易市場開放方面，中方解決了韓方在視聽合作合拍、出境游、環(huán)境等領(lǐng)域的核心關(guān)注，韓方滿足了中方在快遞、建筑、醫(yī)療等方面的核心要價(jià)；雙方還承諾將對投資者和跨國公司內(nèi)部往來人員給予2年期的就業(yè)和居留許可，并給予商務(wù)訪客1年期多次往返簽證。對于環(huán)境保護(hù)、國有企業(yè)競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購等中方相對落后的領(lǐng)域，中國政府不回避問題和矛盾，而是按照全面深化改革的精神做出相應(yīng)承諾，并進(jìn)一步承諾將在協(xié)定生效后2年開始以負(fù)面清單模式繼續(xù)開展服務(wù)貿(mào)易談判，基于市場準(zhǔn)入前的國民待遇和負(fù)面清單模式開展投資談判。協(xié)定的達(dá)成，體現(xiàn)出中國愿做互利共贏發(fā)展理念的踐行者、全球經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)者、經(jīng)濟(jì)全球化的推動者。

　　莊芮：我們在中韓自貿(mào)協(xié)定中的承諾表明，中國是有勇氣、有信心提高自身開放水平的。我們奉行互利共贏開放理念，力求互惠互利，在開放中共同提高、共同受益，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中韓自貿(mào)協(xié)定對中韓兩國、東亞乃至全球經(jīng)濟(jì)都具有重要戰(zhàn)略意義。中國和韓國是東亞地區(qū)的兩大重要經(jīng)濟(jì)體，兩國間的貿(mào)易自由化、投資便利化，將助推東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。中韓自貿(mào)協(xié)定的達(dá)成，有望推動目前進(jìn)展緩慢的中日韓自貿(mào)協(xié)定、加快區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系談判進(jìn)程，進(jìn)而帶動亞太地區(qū)盡快啟動亞太自貿(mào)區(qū)談判，以共同邁向更高層次、更廣范圍的經(jīng)濟(jì)一體化。

　　金漢權(quán)：韓中自貿(mào)協(xié)定可以說是韓中日自貿(mào)協(xié)定的奠基石。因此，韓中自貿(mào)協(xié)定是推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系、東亞經(jīng)濟(jì)共同體、亞太自貿(mào)區(qū)，實(shí)現(xiàn)亞太經(jīng)濟(jì)共同體的重要出發(fā)點(diǎn)之一。當(dāng)然，在這一過程中，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和其在國際社會的影響力是必需的。對中國倡導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和“一帶一路”，很多亞洲發(fā)展中國家和中堅(jiān)國家都抱有很高期待。中國在實(shí)現(xiàn)這些藍(lán)圖的過程中，要與周邊國家分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。中國的周邊國家應(yīng)該認(rèn)識到，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是吸收周邊國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的“經(jīng)濟(jì)黑洞”，而是“共同發(fā)展的機(jī)會”。

　　金容珉：韓中自貿(mào)協(xié)定不僅將成為兩國關(guān)系進(jìn)一步深化的重要契機(jī)，也將成為東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的突破口，進(jìn)一步為東北亞和平和穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)。協(xié)定的締結(jié)意義超越了韓中兩國，將發(fā)揮促進(jìn)亞太地區(qū)合作的重要作用。