編者按

　　3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》。此前，在今年兩會上，“一帶一路”戰(zhàn)略也是最火爆的高頻詞之一，不管是經(jīng)濟(jì)還是文化領(lǐng)域的話題，“一帶一路”都是代表委員們繞不開的話題。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，代表委員們對“一帶一路”戰(zhàn)略的理解也更深刻，所提的建議范圍也更廣泛———從去年重點(diǎn)關(guān)注的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、貿(mào)易投資等到現(xiàn)在的金融、科技、文化等領(lǐng)域，而且提案的內(nèi)容更具有針對性和可操作性。

　　全國政協(xié)委員、中國人民保險集團(tuán)股份有限公司董事長吳焰：

　　發(fā)揮保險機(jī)制作用為“一帶一路”建設(shè)保駕護(hù)航

　　保險對“一帶一路”建設(shè)的積極作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是可為企業(yè)開展跨境投資貿(mào)易合作提供全面的風(fēng)險保障與服務(wù)；二是可通過保險機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)“走出去”質(zhì)量。通過加快發(fā)展境外投資保險，可有效支持能源礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)等行業(yè)向外發(fā)展，這與“一帶一路”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級、化解過剩產(chǎn)能的戰(zhàn)略內(nèi)涵高度契合；三是可發(fā)揮資本融通功能，直接投資支持“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域是加強(qiáng)中國同周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，對長期建設(shè)資金的需求量大。保險資金具有規(guī)模大、期限長、較為穩(wěn)定的特點(diǎn)，與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有天然的契合性，不僅可以開發(fā)相關(guān)的保險保障產(chǎn)品，還可以在港口、物流、航空、園區(qū)建設(shè)等方面進(jìn)行投資，提供直接資金支持；四是可協(xié)助企業(yè)提升跨境運(yùn)營風(fēng)險的防控意識，增強(qiáng)對海外利益的保護(hù)。“一帶一路”沿線國家大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，由于政治文化差異、民族宗教復(fù)雜，又是大國利益交匯區(qū)，經(jīng)貿(mào)合作容易面臨較多的政治經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險。保險機(jī)構(gòu)可充分發(fā)揮自身在風(fēng)險管理方面的數(shù)據(jù)與技術(shù)優(yōu)勢，向企業(yè)提供貿(mào)易投資合作國家的國別風(fēng)險以及行業(yè)風(fēng)險信息，為企業(yè)開展跨境合作提供重要決策參考。

　　為充分發(fā)揮保險機(jī)制作用，為“一帶一路”建設(shè)保駕護(hù)航，建議：

　　一是將保險機(jī)制作為一項(xiàng)制度性安排納入“一帶一路”建設(shè)的總體規(guī)劃之中，加大對裝備出口、營運(yùn)責(zé)任等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通相關(guān)險種的支持，鼓勵自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)出口企業(yè)在國內(nèi)投保出口貨運(yùn)險，對保險公司的國際化業(yè)務(wù)給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免優(yōu)惠，對國有保險公司“走出去”相關(guān)業(yè)務(wù)的考核放寬短期盈利要求等，引導(dǎo)更多國內(nèi)保險資源投向“一帶一路”建設(shè)。

　　二是進(jìn)一步支持保險業(yè)尤其是大型保險金融集團(tuán)“走出去”。支持具備一定資本實(shí)力和良好商譽(yù)的中資保險公司，在“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶勞務(wù)輸出、承攬境外工程項(xiàng)目較為集中的地區(qū)設(shè)立營業(yè)性機(jī)構(gòu)，逐步建立健全國際化的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)我國境外保險服務(wù)規(guī)模與實(shí)力。支持中資保險公司進(jìn)一步拓展保險資金境外運(yùn)用的范圍和形式，提升保險資金配置效率。

　　三是加強(qiáng)與沿線國家保險業(yè)的溝通合作，為保險業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好環(huán)境。擴(kuò)大與絲路帶區(qū)域內(nèi)保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)的交流合作，重點(diǎn)在市場準(zhǔn)入、監(jiān)管政策、信息交流等方面，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共享信息，既為保險企業(yè)“走出去”營造公正、公平的外部環(huán)境，又有效防范風(fēng)險跨行業(yè)、跨境傳遞。鼓勵國內(nèi)保險企業(yè)加大與絲路帶區(qū)域內(nèi)國家骨干保險企業(yè)的溝通聯(lián)系和務(wù)實(shí)合作，增強(qiáng)我國保險業(yè)對沿線國家的專業(yè)引領(lǐng)能力，擴(kuò)大我國在絲路帶區(qū)域的綜合影響力。

　　四是鼓勵銀保聯(lián)動，為“走出去”企業(yè)提供“無縫連接”的保險金融服務(wù)。建議探索保險機(jī)構(gòu)與銀行機(jī)構(gòu)在海外信息共享、業(yè)務(wù)互動、機(jī)構(gòu)共建等方面的銀保合作機(jī)制，進(jìn)一步暢通“走出去”企業(yè)的投保渠道，強(qiáng)化保險對“走出去”企業(yè)的落地服務(wù)能力。

　　全國政協(xié)委員、中國工商銀行副行長張紅力：

　　設(shè)立離岸證券交易市場  服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略

　　“一帶一路”要做到“五通”，貨幣資金的互通是重要部分。不僅要做到貨幣互換，還要通過絲路基金、亞投行等投資機(jī)構(gòu)加強(qiáng)投資活動。與此同時，我們還應(yīng)當(dāng)考慮配套提供資本市場的融資服務(wù)。

　　沿線65個國家大部分是新興和發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有所不同，區(qū)域金融抑制廣泛存在。許多國家資本市場發(fā)展緩慢，優(yōu)質(zhì)企業(yè)缺少安全和高效的直接融資渠道；總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，建設(shè)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏資金和融資支持；“一帶一路”涉及多個國家、多個幣種的廣泛跨境金融合作，目前卻缺乏有效的多邊合作框架；此外，由于地緣政治、經(jīng)濟(jì)博弈非常復(fù)雜，建設(shè)并完善區(qū)域貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系還存在一些現(xiàn)實(shí)困難。

　　遵循“重視沿線分化、掌控政策機(jī)動、活用創(chuàng)新思維、發(fā)揮金融作用”原則，吸引沿線國家企業(yè)到中國上市，是推進(jìn)人民幣投資貨幣化的關(guān)鍵，也是切實(shí)破題“一帶一路”的“牛鼻子”。

　　頂層設(shè)計上，建議充分發(fā)揮金融作為國家軟實(shí)力的先行優(yōu)勢和引領(lǐng)作用，集中金融力量辦好“一帶一路”這件大事，將“創(chuàng)新思維、創(chuàng)業(yè)心態(tài)”貫徹到底，在戰(zhàn)略安排上體現(xiàn)“四個結(jié)合”：一是“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，既要積極推動中國金融機(jī)構(gòu)走出去，也要大力吸引沿線國家企業(yè)走進(jìn)中國金融市場；二是利益共享和金融反制相結(jié)合，促進(jìn)沿線國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)與中國資本市場的深度結(jié)合，在共贏模式下切實(shí)提升中國在“一帶一路”沿線的金融控制力和政治影響力；三是宏觀目標(biāo)和微觀利益相結(jié)合，保障宏觀戰(zhàn)略的推進(jìn)具有堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)；四是整體推進(jìn)和機(jī)動靈活相結(jié)合，既要全面加強(qiáng)與沿線國家的金融互動，還要根據(jù)多重分化的區(qū)域特征區(qū)別對待，特別重視與中國關(guān)系復(fù)雜的國家建立密切金融關(guān)系，讓金融成為減輕中國崛起壓力和破解周邊難題的利器。

　　輿論引導(dǎo)上，建議處理好境內(nèi)離岸證券交易市場（國際板）與香港資本市場的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)互利共贏的關(guān)系而非零和博弈關(guān)系，通過“滬港通”和“深港通”等渠道讓香港共享利益。

　　具體創(chuàng)新上，建議在上海自貿(mào)區(qū)或者前海推出離岸證券交易中心（即國際板），通過相應(yīng)制度設(shè)計吸引沿線國家的重點(diǎn)企業(yè)赴中國上市，從而建立沿線國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)與中國資本市場的直接聯(lián)系，提振境內(nèi)投資者在國家戰(zhàn)略實(shí)施中的利益分享，并用金融手段切實(shí)增強(qiáng)中國在“一帶一路”推進(jìn)過程中的影響力和主導(dǎo)地位。

　　全國政協(xié)委員、中國電子學(xué)會秘書長徐曉蘭：

　　加強(qiáng)跨境電子商務(wù)建設(shè)

　　“一帶一路”貫通中亞、南亞、東南亞、西亞等區(qū)域，連接亞太和歐洲兩大經(jīng)濟(jì)圈，是世界上跨度最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)合作帶。當(dāng)前沿線國家普遍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期，與我國企業(yè)開展互利合作、擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作的前景廣闊，建議加強(qiáng)跨境電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)交易鏈的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各國的跨境自由貿(mào)易。

　　建議：一是加強(qiáng)磋商消除貿(mào)易壁壘。建立“一帶一路”相關(guān)國家自由貿(mào)易談判機(jī)制，推進(jìn)跨境電子商務(wù)規(guī)則、條例的研究和制定，建立跨境電子商務(wù)國際合作機(jī)制，為企業(yè)開展跨境電子商務(wù)創(chuàng)造必要條件。

　　二是優(yōu)化通關(guān)服務(wù)。建立對跨境電商企業(yè)的認(rèn)定機(jī)制，確定交易主體的真實(shí)性并建立交易主體與報關(guān)服務(wù)的關(guān)聯(lián)體系。逐步完善直購進(jìn)口、網(wǎng)購保稅等新型通關(guān)監(jiān)管模式。加快電子口岸結(jié)匯、退稅系統(tǒng)與跨境電商平臺、物流、支付等企業(yè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)口岸監(jiān)管的前推后移、分類通關(guān)管理。

　　三是推進(jìn)跨境物流業(yè)發(fā)展。出臺跨境物流配送企業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)跨境物流配送企業(yè)提質(zhì)增效。鼓勵國內(nèi)物流配送企業(yè)與大型國際快遞企業(yè)實(shí)施多元化合作配送模式，打造高效快捷的“一帶一路”物流體系。

　　四是促進(jìn)我國電商企業(yè)發(fā)展。積極利用WTO等相關(guān)國際組織的標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)商體系，幫助國內(nèi)企業(yè)處理跨境電子商務(wù)貿(mào)易糾紛。加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴及相關(guān)國際組織的電子商務(wù)國際交流與合作，推進(jìn)跨境電子商務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目的示范實(shí)施。此外，還要發(fā)揮僑團(tuán)組織作用。

　　商業(yè)銀行的跨境金融服務(wù)是我國企業(yè)在“一帶一路”沿線進(jìn)行投資經(jīng)營活動必需的支持和保障。為促進(jìn)“一帶一路”背景下我國企業(yè)在境外的經(jīng)營發(fā)展，建議國家對于商業(yè)銀行的跨境金融服務(wù)創(chuàng)新給予鼓勵和支持，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。具體來說，應(yīng)進(jìn)一步放松相關(guān)管制政策，提升商業(yè)銀行跨境金融服務(wù)能力。簡化商業(yè)銀行在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)及并購的審批核準(zhǔn)手續(xù)，鼓勵支持其在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)布局。同時，為鼓勵商業(yè)銀行對企業(yè)在“一帶一路”區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目提供融資和擔(dān)保，對符合條件的項(xiàng)目貸款適當(dāng)調(diào)低風(fēng)險權(quán)重，擴(kuò)大商業(yè)銀行短期外債指標(biāo)，并將對外承包工程保函風(fēng)險專項(xiàng)資金、出口優(yōu)惠買方信貸等支持政策擴(kuò)展至股份制商業(yè)銀行。

　　——全國政協(xié)委員、永隆銀行董事長馬蔚華

　　“一帶一路”是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，中國企業(yè)在“走出去”過程中會面臨一些風(fēng)險，建議：政府要對走出去的企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，簡化審批手續(xù)，避免企業(yè)惡性競爭；盡快制定和出臺境外投資法，運(yùn)用法律手段來規(guī)范企業(yè)在境外的投資行為；完善保障機(jī)制，加大對走出去的企業(yè)，特別是民營企業(yè)的金融支持力度，同時，對市場信息、風(fēng)險評估等提供全面服務(wù)；從外交上給予支持，加強(qiáng)中國企業(yè)與駐外使（領(lǐng)）館的聯(lián)系；通過行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)等對走出去企業(yè)實(shí)施人才培訓(xùn)，提高企業(yè)自身能力。

　　——全國政協(xié)委員、中國誠通國際投資有限公司副總經(jīng)理周立群

　　為確保我國“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施，可以用交通通來促產(chǎn)業(yè)通，“一帶一路”所涉及的很多周邊國家都處于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的水平，只有通過交通建設(shè)，才能解決瓶頸和障礙，才能降低運(yùn)輸和交往成本，才能在優(yōu)勢互補(bǔ)中形成產(chǎn)業(yè)梯次鏈條和產(chǎn)業(yè)分工，而且有利于強(qiáng)化我國的國防設(shè)施，提高長期的防御水平。此外，用規(guī)則通來促人貨通，通過具體規(guī)則的制定、完善和細(xì)化來執(zhí)行合作機(jī)制；用利益通來促感情通；用交流通來促文化通；用總規(guī)通來促地方通，通過國家總體規(guī)劃，明確不同地區(qū)的建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)、任務(wù)、措施和優(yōu)先項(xiàng)目順序。

　　——全國政協(xié)委員、龍潤集團(tuán)董事局主席焦家良

　　“一帶一路”為國際區(qū)域合作以及中國未來開放發(fā)展打開了全新的視角和通路，這一切的實(shí)現(xiàn)，對人與人之間的互聯(lián)互通提出了緊迫要求，路通、人才通、財才會來。但中國人出境、外國人入境，手續(xù)都比較復(fù)雜。應(yīng)尋求更多的模式，盡快推進(jìn)“一帶一路”國家和地區(qū)對華簽證便利，最大限度地實(shí)現(xiàn)相互簡化簽證手續(xù)及互免簽證，增強(qiáng)人員互聯(lián)互通的便利性，讓人暢其行。長期來看應(yīng)該由中國做主導(dǎo)，推動實(shí)現(xiàn)“一帶一路”區(qū)域性統(tǒng)一簽證，短期內(nèi)可借鑒APEC商務(wù)旅行卡的模式，提高商務(wù)人員簽證和出行的便利性。

　　——全國政協(xié)委員、香港駿豪集團(tuán)主席朱鼎健

　　“一帶一路”戰(zhàn)略能否成功落實(shí)，關(guān)鍵在于是否有人才與企業(yè)的積極參與。據(jù)不完全統(tǒng)計，全世界5000多萬華僑華人中，約4000萬人分布在“一帶一路”沿線各國，特別是在東南亞地區(qū)華僑華人最為集中，約有3000萬人。華僑華人不僅數(shù)量多，而且經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚。據(jù)估算，世界華商500強(qiáng)中約1/3分布在東盟各國，是所在國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的重要參與者。

　　我國宜進(jìn)一步優(yōu)化“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，更好地發(fā)揮福建、廣東、浙江、上海等僑鄉(xiāng)的作用。另外，要維護(hù)僑胞在國內(nèi)外的權(quán)益，鼓勵其將自身事業(yè)發(fā)展同“一帶一路”建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。

　　——全國政協(xié)委員、同濟(jì)大學(xué)國際文化交流學(xué)院院長蔡建國